【大纪元2月15日报导】（中央社记者黄巧雯台北15日电）台湾农业劳动力结构近年来呈现严重老化，国内学者研究发现，相对其他社会保险制度的老年人，领取老农津贴者，继续工作比率相对较高。
行政院国家科学委员会今天举行“农民保险与老农年金制度对台湾农家之影响研究成果发表”记者会，由台湾大学农业经济系副教授张宏浩简报。
张宏浩表示，每逢选举，有关老农津贴是否要加码的戏码总是一再上演，但很少人正视老农津贴对农业生产结构与农家福利的影响。
张宏浩认为，农保与老农津贴对台湾农家经营行为有哪些影响，才是厘清农民福利制度与农业结构发展关系的关键。
根据行政院主计处2005年农林渔牧普查资料显示，台湾农民平均年龄已逼近62岁，相对欧美国家，台湾农业劳动力结构呈现严重老化现象。
张宏浩指出，这次研究利用主计处2005年农林渔牧调查的农家资料进行经济统计分析，发现将近70%农家主要经营者已参加农保。
张宏浩表示，研究结果显示，农保制度会导致农家的耕种面积增加，同时减少农家参与土地休耕意愿。
值得注意的是，农保制度会让农业经营者的务农时间拉长、减少农民从事农场外工作时间。此外还发现，领取老农津贴的农家有较低家庭农业继承意愿。
另外，为比较不同老年保障制度对退休行为的影响，张宏浩进一步利用主计处2008年中老年状况调查资料，比较领取不同退休/养老给付后的被保险人其后续工作情形。
张宏浩说，相对其他社会保险制度的老年人，领取老农津贴者，其继续工作的比率相对较高。
张宏浩指出，现行农保制度下，农民必须符合务农时间限制与拥有特定面积农地，以保有农保参与资格，让老农届龄65岁后仍有诱因保有农地与维持耕种行为；不过此行为也进一步造成农业生产力下降与农地流动僵化现象。
张宏浩忧心，台湾农业劳动力结构近年呈现严重老化，现行老农津贴制度缺乏离农条款要求（如德国、法国与奥地利的老农年金制度）；年迈的农民为继续保有农保资格，反而会想要保有土地所有权，因而延迟农家继承行为，或阻碍农场移转的可能性。
张宏浩建议，未来农保与老农津贴制度改革方向，可从农业结构调整角度，改善两项农民福利制度的契合关系，并在现金给付的方式之外，搭配其他配套措施，辅导老农离农退休，促进农地经营权的移转，让有志从农的年轻人加入，进而提高农业生产力。
