美提案废止中国正常贸易关系地位 专家解读

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【大纪元2023年02月03日讯】(大纪元记者李圆明、易如采访报导)日前,美国国会参众两院提出2023年版本的《中国贸易关系法案》,要求废除中国的永久正常贸易关系地位。专家表示,中国的经济发展得益于美国的扶持,美国调整对华战略定位后,贸易关系作为配套政策,早该在法律上通过。

据美国国会官网消息,当地时间1月30日,共和党众议员克里斯‧史密斯(Chris Smith)连同共和党众议员汤姆‧蒂凡尼(Tom Tiffany)向众议院再次提出《中国贸易关系法案》(China Trade Relations Act of 2023)。

上周五,共和党参议员汤姆‧科顿(Tom Cotton)、里克‧斯科特(Rick Scott)、泰德‧巴德(Ted Budd)和詹姆斯‧戴维‧万斯(J.D.Vance)也在参议院提出了同名法案。

与去年版本一样,今年的提案要求将中国的贸易地位与其人权记录重新联系起来,并要求总统每年确认中共在尊重人权方面正在认真和持续地改进,如此才能在贸易协议中获得优惠待遇。

史密斯众议员表示:“自从克林顿总统在1994年将与中国的贸易与人权脱钩以来,中国共产党发展成为一个强大的经济体,窃取美国的就业机会和知识产权,而没有为其令人发指的侵犯人权行为付出任何代价。”

如果该法案通过,美国总统需要每年定期在国会批准下,更新对中国贸易地位的定义。美中贸易关系将重回2001年前的模式。

公开资料显示,1980年代,美国政府曾逐年审议中国的贸易最惠国待遇。1989年暴力镇压天安门民主运动后,美国国会1990年决定不再延长中国的贸易最惠国地位,但被老布什总统否决。1994年,克林顿行政当局将中国的贸易地位与人权状况脱钩。1998年,美国立法将贸易最惠国待遇更名为正常贸易关系地位。

2000年,美国给予中国永久性正常贸易关系地位,国会不再对给予中国正常贸易关系地位进行年度审议。这也为中国加入世界贸易组织铺平道路。

美国调整国家战略 重定对华经济政策

悉尼科技大学教授冯崇义在接受大纪元采访时表示,川普(特朗普)政府时期,美中开始打贸易战,其实从那时候开始就不断地讨论要重新制定对华的经济政策,这跟美国对中国的战略定位是紧密相连的。

他说,“之前的三十多年,美国为了联中抗苏,从尼克松开始就把中国拉进来,作为一个伙伴。采取的基本国策叫engagement(接触),就是跟中国接触、交往作为一个主要的政策导向,在这个基础上大规模向中国投资,向中国转让技术,经历了很多经济、军事和科技方面的合作。这几年中国经济能够快速发展是跟美国这个战略紧密相连的。”

冯崇义认为,如果美国没有这样转变,哪怕是美国在亚洲的盟友,像新加坡、台湾、日本、韩国,都不会把技术转到中国去,把中国变成一个世界工厂。可是,西方逐渐意识到这样做问题很大。中国(中共)几十年发展之后,非但没有改变意识形态和政治制度,反而用它积累起来的财富,去巩固一党专政,更有效地镇压国内民主运动。甚至倒打一耙,把中共的统战伸到民主世界。

2017年12月后,川普政府相继出台《国家安全战略报告》《国防战略报告》,将中国定位为美国“战略上的竞争对手”,美国要“反思过去20年的政策”。

“后来国务卿蓬佩奥做了一些细化,就是把中共和中国分开来。主要的针对对象不是中国或中国人,而是中共政权。所以在这样的背景下,他们就一直讨论如何跟中国脱钩。首先就是在高科技领域,这些年就是芯片、还有其它跟军事国防相关的先进技术脱钩,然后一些战略贸易脱钩。”冯崇义说。

他认为,相比之下,现在这种贸易政策应该是比较晚了。美国政府的亲华派还有民主党对中国陷得比较深,还有很多大公司或者华尔街不愿意离开中国市场。如果按照美国2018年初的战略定位,这样一个配套的政策,早就应该在法律上通过,因为内部的政治分歧拖到现在。现在两党在对华问题上有基本共识,所以这个法案很有可能会得到国会的批准。

台湾政大国家发展研究所兼任教授李酉潭在接受大纪元采访时表示,美国参众两院共和党提出将贸易与人权挂钩,取消中国的最惠国待遇,或者是说现在的正常贸易关系,这是应该的,因为自由民主跟极权专制无法共同在这个世界一起携手繁荣。

“中共的目标本来就是想要取代美国,变成世界霸权。而且它想要实现共产主义的理想,就是打败资本主义、自由主义的美国自由世界。所以这个时候美国终于觉醒,至少回到里根时期人权外交的主轴来。”他说。

分析:法案打中中共经济发展的基石

中共一向将外汇储备作为国家经济金融安全的“稳定器”和“压舱石”。由于美中贸易争端的持续,2019年美国商务部的数据显示,中国已不再是美国最大的贸易伙伴。去年,美国延长对华加征关税,意味着美中贸易战未止,双方在今年将继续脱钩。

冯崇义认为,如果《中国贸易关系法案》通过,对中共是一个很大的打击,因为中国现在经济危机很严重。

“它的债务以及房地产危机,还有资本外流,很多外资撤出中国,再加上三年封控,中国的经济陷入非常大的困难。中国能够取得几十年经济的快速增长跟美国的扶持是紧密相连的。如果取消了这些优惠政策,加速中美之间的经济脱钩,中国会很难继续得到美国的高新技术和优惠市场,会让它的经济雪上加霜。”

政大国家发展研究所兼任教授李酉潭认为,美国通过《芯片法案》和《中国贸易关系法案》是同时打中中共的左右脚,即中共经济发展的两根基石。中共一定会跳脚,一方面它会温和会求饶,跟美国做一点妥协;另外它会备战,配合俄罗斯对抗西方世界。

“这个法案如果通过影响会很大,因为现在美国共和党还没有掌控参议院,只有掌控众议院,所以这二个议院是不是能够通过还不知道。这也是美国政党政治一个特质,国会跟行政权不完全一致,两党也不完全一致。但是纵然只是共和党提出来,就会给中共很大的压力。”他说。

责任编辑:孙芸#

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