【大紀元2015年11月29日訊】（大紀元記者蕭軒台灣台北報導）近來兩週，各地方地價評議委員會將相繼確定公告地價版本，送呈地方首長決定、公布。巢運等團體，為呼籲全台各地方政府展開地價改革，兩次召開記者會，並邀中國土改革協會理事長卓輝華參與。卓輝華發表《改革公告地價 救地方財政 救房市》一文刊登天下雜誌並廣為轉發，盼社會大眾正視此一議題。全文如下：
作者／卓輝華 中國土改革協會理事長
明年一月是每三年重新辦理規定地價公告的年度，本月開始各地方政府陸續召開地價評議會議。由於明年一月有總統與立委大選，而今年又逢房地價上漲後的房市低迷期，各級民意代表已經開始關切不應大幅調高地價稅基，地方民選政府礙於壓力，也擔心如實反映地價上漲幅度，會影響民眾稅捐負擔與選票。種種的有形無形干預，造成地政單位的地價人員空有專業，不是在查估正常合理地價，而是在各方壓力下揣測政治正確的地價。在此呼籲中央與地方政府要重視查估合理土地稅基的重要性，以免造成未來更嚴重的土地投機與地方財政惡化。
地價稅與土地增值稅一直是台灣實行土地政策，貫徹憲法漲價歸公的重要工具，同時也是地方稅的重要來源。近半世紀來，房價反覆的高漲，地方政府負債破表，皆與這兩種重要的地方稅喪失其政策功能有重大關聯。然而卻也因為民主選舉過程討好選民的作為，中央政府在稅率讓步，地方政府在稅基低估，以致於地價房價高漲，˙占地方稅源近七成的財產稅收相對減少，引爆地方債務惡化的危機。
回顧在民國43(西元1954)年制定「實施都市平均地權條例」時，土地增值稅率最高達100%，在之後的歷次修法將最高稅率往下修至80%、60%；最近一次是在91(西元2002)年下修稅率至40%，立法理由是活絡不動產市場，刺激景氣復甦，其政策目標變成是救市良方。在景氣被拉抬至房價高漲之後，卻沒有回復原來稅率，而是被財政部主導以房地合一稅的交易所得稅概念處理，其政策目的逐漸落入財政稅收考量。
地價稅是漲價歸公的另一重要工具，為國家向擁有土地者逐年收取地租，而使其得以使用土地權利之意。公告土地現值與公告地價在民國53(西元1964)年開始辦理時，其稅基係為兩價合一制，稅基查估的轉折發生在67(西元1978)年規定地價後，因68、69(西元1979、1980)年間房地價大幅飆漲，70(西元1981)年原應重新辦理規定地價，但考量地價上漲及民眾負擔，暫緩辦理，後於76(西元1987)年重新規定地價，由於10年後調整的地價漲幅太大，各級民意機關與地主紛紛反映稅賦太重，政府改以打折方式課徵地價稅，也開始研議輕稅措施，乃於80(西元1991)年開始，公告土地現值與公告地價，採兩價分離方式查估稅基，導至目前的公告地價稅基與正常地價水準越拉越大。一般估計公告土地現值約占市價五成上下，而公告地價更僅佔公告土地現值的25%。然而低稅率與低稅基的運作，使得部分投機資本家藉低地租、低持有成本之利，取得更多房地卻不高度利用，只要等待與長期持有，就能坐收不勞而獲的增值；政府放任養地、養房比養車的持有稅還要低，也難怪房地價會漲到民怨之首，也難怪房市低迷時，屋主地主無須擔心持有稅會吃掉老本而趕快出脫。另一方面雖見政府努力推動地方建設，拉抬地方繁榮，奈因土地稅基不敢以正常市價調整，地方稅收日見短絀，終至負債加遽。
近期地方政府公告地價將陸續進行審議，建議地方政府應有逐年調高公告地價的決心，尤其是明年初的公告地價，其占公告土地現值比例至少應高於三年前比例的30%以上。也期盼行政院應儘速出面協調財政部、內政部與地方政府，全面檢討不動產稅制與查估地價課題，以解決地方財政與正常房市運作和高房價的課題；尤其是公告地價應改為每年公告調整一次，其價格至少要達一般正常交易價格50%以上；當公告地價調高之後，建議自用住宅地價稅在10年內都維持現在標準，對於非自用住宅則依新年度調整的公告地價課稅，對於地上權自用住宅同樣以自住地價稅優惠之。未來地政人員應朝估計正常地價的技術開展，地價作業回歸專業，勿讓政治因素扭曲估價專業。同時設置中央級的土地價格審議委員會，審議各縣市政府提報地價的合理性。政府部門現在擁有大量實價登錄資料，應儘速研議以大量估價與大數據的科技，結合空間資訊技術，建立土地估價品質控管的機制。（轉載於天下獨立評論11月27日星期五）
責任編輯：旻真
