【大纪元12月24日讯】本文就事论事，只涉及中共和政府的关系，并不对政府本身的运作做判断，也不涉及与此相关的其他因素。
1949年，中囯共产党打下了江山，虽说流寇习性不改，国家总得有人来管理，政府是必不可少的。毛泽东在天安门城楼宣布的是：“中央人民政府成立了”而不是什么别的。
政府一旦成立，就要履行政府的职责。虽然政府官员也是党的官员，党和政府的分家是必然的，因为党不从事直接的生产。这样就出现了一个非常奇特的现象，就是党和政府争夺权力。政府日常的操作主要是国务院、下属的各部委系统、省市地县乡各级政府，而党却没有日常事务可以做，用进废退，政党也不例外，所以就要不停地搞政治运动。用一句中国特色的党语言，叫做“抓革命、促生产”，党负责革命（破坏），政府管生产（建设）。
文革中有过阶段性的 “党的一元化领导”，就是以党代政的尝试，结果证明完全行不通。即使在文革中，提到党中央国务院，人们还是不会搞错两者的不同功能。特别是文革结束以后，经过“党政分离”，政府已经实际上在独立的管理这个国家了。
中国已经建立起了一个现代国家所必需的一切构架，法律、行政、军队、司法、教育等。而作为一个党，中共从来也没有试图进行从革命党到执政党的转变，几十年来努力实行的是“政治治国”和“运动治国”。
中囯共产党的统治机制有多种。一是对党的生存生死攸关的部门，党直接管理。如中央电视台、人民日报、光明日报等。以中央电视台为例，中央电视台和中央人民广播电台、中国国际广播电台同属中国广播影视集团。中国广播影视集团由中共中央宣传部领导，国家广电总局党组代管。集团实行党组领导下的管委会负责制。照中广集团自己的说法，“中国广播影视集团是党中央的重要喉舌、党和国家的重要思想文化阵地、国家级新闻传媒集团，属于事业性质，实行企业化管理。”前半段和后半段是矛盾的，前面是本质，后面是陪衬。
人民日报则很明确，是中囯共产党中央委员会的机关报。光明日报自己宣布“是中共中央主办的立足知识界、面向社会的全国性、综合性党报，是党和政府联系知识份子的纽带和桥梁，是广大知识份子的精神家园。”这都和政府没有关系。
第二种是双重管理。这是一类非常重要的机构，党必须把他牢牢抓在手里，但又有必要挂上政府的牌子来掩饰一下。这样的机构在中央一级至少有5个。监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构；国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室，国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，国务院防范和处理邪教问题办公室与中央处理法轮功问题领导小组办公室（即中央610办公室），以上三个是一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列；国家档案局与中央档案馆也是一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。这些机构的运作其实国务院并不插手，完全是党在管，但各级政府系统必须服从。
第三种是日常操作由政府职能部门完成，党内有相应的部门操纵。最典型的是司法系统。中国的司法系统习惯上叫作公检法，虽说这三家的功能完全不同，这种叫法倒也是真实的反映了事物的实质，即中国的公安、检察院和法院其实是一家，真正的太上皇则是党委的政法委员会。对于中国的司法独立而言，最大的障碍就是代表党的领导的政法委。尤其是涉及到异议人士、非官方宗教团体和法轮功的案例，抓谁、判谁、判几年都是由政法委（610办公室归党委管，大部分挂靠政法委）决定，公安抓人，法庭只是念一遍判决书而已。
中国大陆实行的是行政首脑负责制，尽管为了体现党的领导，大部分行政首脑都同时兼任党委副书记，他们仍然要承担行政责任。而具有行政干预权的党委却不用为干预的后果负责，造成作决定的不负责，负责的不作决定这样一种怪现象。
九评中囯共产党发表以后，很多中国人在赞同的情况下多少有些“没有了共产党中国怎么办”的担心。其实即使是不考虑任何其他因素，想象一下今天突然没有了共产党会怎样。你所在的学校、企业没有了党委会垮吗？推而广之，你所在的城市没有了市委，市政府就垮了吗？你所在的省没有了省委，省政府就无法工作了吗？没有了政法委，法庭就不会判案了吗？我们今天不去判断这个政府管理得好不好，只是去想一想如果没有了中囯共产党，小到我们的衣食住行日常生活，大到国家内政外交，究竟哪一点会受影响，那一点可能会变的更糟？其实这个问题已经有过实践的结果了。中共统治五十年，唯一可以拿得出手的成绩就是改革开放。什么是改革开放呢？中共给出的政策其实就是两条，一条是“松绑”，一条是“摸着石头过河”。改革开放的成果来自中国人民的聪明才智和辛勤工作。共产党不是做了什么，而是少做或不做什么。
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