【大纪元4月24日讯】（希望之声《网文选评》节目）1980年以来，周期性的“政府机构改革”与改宪法、改党章一样，已经成了例行公事。无酒不成席，每届政府都要搞“机构改革”，每个总理都要搞一到两次。屈指数来，如今已排到了第六次。而且，每次的“机构改革”，无非是合了又分、分了再合，减了又增、增了再减，机构更名、科室过户，机关易址、权力搬家。这次改革的说法是叫“大部制”……
路平︰蓝述，听说了吗？中共又要改革了。
蓝述︰路平，这可不是什么新鲜事，讲改革从1978年就开始讲了，到现而今已经讲了30年了，这回改革又改个什么名堂呢？
路平︰这回这个改革叫“行政改革”。
蓝述︰哎哟，行政改革？听起来倒是有点像要动真格的了。
路平︰在《争鸣》杂志第四期上有一篇文章，他的题目叫作《丢人的行政改革》。
蓝述︰喔，丢人的行政改革，改革还丢出了人，这倒要好好听一听。
路平︰他的作者是大陆的杨光，在文章的一开始他是这样说的，说1980年以来周期性的政府机构改革与改宪法、改党章一样，已经成了例行公事。无酒不成席，每届政府都要搞机构改革，每个总理都要搞1到2次，屈指数来如今已排到了第6次。而且每次的机构改革无非是合了又分、分了再合；减了又增、增了再减，机构更名、科室过户、机关易址、权力搬家。
蓝述︰好嘛！这听来听去就是改名呀！原来的机构叫孩子他妈，这回可好，改成叫孩子他娘；以前这机构叫孩子他爸，这回呢可好，改成叫孩子他爹，这机构改革省事儿、来的快。
路平︰文章说，这样的改革周而复始、循环往复，老百姓对它已经失去了兴趣。
蓝述︰那是啊，改来改去改了名是换汤不换药，还是那伙人，咱老百姓确实很难从这改革中得到什么好处。
路平︰文章说，为什么每届的政府都如此这般的热衷改革呢？
蓝述︰为什么呢？
路平︰文章说，台面上的理由倒是一大堆，诸如机构臃肿、人浮于事、职能交叉、政出多门、权责不清、分工不明等等等等。然而，光凭机构改革能解决问题吗？行政机构是“表”，政治制度才是“里”；机构之病，病根乃在机构之外、机构之上。这么简单的道理，胡、温当局又岂能不知呢？那么机构改革是否还有些台面之下的硬道理呢？
蓝述︰喔！别人不知道的硬道理，说来听听。
路平︰文章说，硬道理当然也是有的，“条条”越来越不听话，“块块”是越来越不服气，不时归置一下，调整调整，上调下派、内引外联有利于维护中央权威，减少“政令不出中南海”的尴尬，此其一。
亲信要提拔、太子要照顾、派系要平衡、利益要均霑，让油水大的派系让出几个肥缺，让实权小的衙门分得一些实惠，这有利于党和国家的长治久安，此其二。这两条大概才是机构改革必须周期性进行的根本原因吧！
蓝述︰路平呀！你说这一次的改革和过去30年的改革都有哪些不同呀？
路平︰文章说，本次的国务院机构改革号称“大部制”，又美其名曰“行政管理体制改革”。事前，御用学者和官方媒体是好一阵的爆炒，有人说这是大手笔、大动作，真刀真枪，大刀阔斧；有人说这是要搞三权分立，构建服务型政府。
当然这里的三权分立并不是指立法、行政、司法之分权制衡，而是中共独创的决策权、执行权、监督权的“行政三分”；甚至还有人说行政管理体制改革是胡、温第二个任期的开山板斧，将为政治体制改革杀出一条血路来。一时间是众说纷纭、沸沸扬扬，好不热闹！
蓝述︰那结果怎么样呢？
路平︰结果人大会议上，大部制终于亮相，辛辛苦苦折腾了大半年，大话说了那么久，不过减少了一个部而已。最该合并的没有合，如铁道部；最该削权的没有削，如发改委；还有公安部依然是滥权无边；应该设立的也没有设，如能源部。
从这个不三不四的大部制中，何处体现精简和高效呢？难道这就是传说中的大部制？可真是羞死人了！如此看来，中国的机构改革也真是无戏可唱、无路可走了。
蓝述：要说啊！中国的体制问题，就在于中共凌驾于政府之上、凌驾于法治之上。层层的政府机构都多了那么一个无所不在，又无所事事的党组织。这精简机构啊，如果不把这党组织给精简掉，我说啊！其他的人不管你怎么精简，也不能真正的达到高效。
路平：文章说，铁道部是这一次大部制的钉子户，真是怪哉！大刀阔斧的行政管理体制改革，居然拆迁不了一个小小的铁道部，这说明“铁老大”还真的是名副其实的一个针插不进、水泼不进的“独立王国”。拿今年的雪灾来说，三分天灾、七分人祸；而人祸中，铁道和电力又占了一大半。
按理说，谁不改他也得改，留着铁道部这种体制怪物，别说是大交通无计可通，只怕“市场经济”、“科学发展”、“和谐社会”通通都得绕道而行。“独立王国”都不敢改革，这行政改革还有天理吗？
蓝述：这铁道部的衙门再大，它也大不过党的衙门，这就叫“上梁不正下梁歪”。层层的党官腐败不堪，那你光精简下面的政府部门，那能管什么用呢？
路平：文章说，钉子户又岂止铁道部一个，凡是那些背景特殊、高度垄断、油水很厚、利益很大的领域，如：石油、电力、电信，如：银监、证监、保监，如：土地、承建、财税，其权力与职能也都原封未动。
为什么他们就改不得，为什么他们就改不动？答案大概也简单，不是因为他们很高效、很法治、很科学发展；而是因为他们很腐败、很专权、很特殊。他们那里太子成群、派系很深，特权人物浸淫已久，官场因缘盘根错节，既得利益根深蒂固，老虎屁股摸它不得。
蓝述：哎，说摸它不得，我觉得此话不能当真。
路平：为什么呢？
蓝述：说来说去，那是党不让你摸！
路平：文章说，西方国家之所以能搞大部制，是因为人家有宪政民主，中央政府的权力有限，行政机构的职责分明。该管的事情必须管好、管到位；不该管的事情，连边儿也不能沾，管了就是违宪。
而我们中国的政府机构就大不一样了，它管的那么宽、那么广，要替人大立法，所谓的“部门立法”，要帮地方审专案，要给企业定政策。它又管得那么细、那么密，连学生唱什么京戏，网民发什么帖子，农民卖不卖宅基地，全部都要管。这样的政府只有区区几个大部，肯定是不够用的，也肯定是运转不起来的。
蓝述：要说呢，中共的政权和西方民主社会的政权，有一个最根本的不同。
路平：有什么不同呢？
蓝述：在西方的民主社会呀！这党组织它每4年或者是8年，只要一大选，它很可能就得换下去。
路平：呃！
蓝述：这政府组织它永远在那儿，它是个办事机构，是个服务机构。可是呢，在中共那儿就不一样了。
路平：怎么不一样呢？
蓝述：这党组织它永远都是铁打的衙门，这政府的组织呀，今天叫这个名，明天改那个名；今天这么组织，明天那么组织。换来换去，它怎么样服务于中共有效，它就怎么样去组织这个政权。所以啊说来说去，你要想精简它那个组织，首先你就得把党组织放在宪法之下。
路平：文章最后说，归根结柢现行行政管理体制之弊，绝非部门之分合，权力之迁转，职能之划拨可以解决。大部也罢，小部也罢，这并不是问题的关键；若冲不出特权利益的围困，打不开一党专制的死结，行政改革是断然行不通的。
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