曹长青: 美国价值重返白宫

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执政两届八年的克林顿民主党政府被结束,共和党籍总统重返白宫。从小布什执政这一个多月的言行来看,这届美国政府,明显地在重新举起“里根主义”的旗帜。

在八十年代执政两届八年的前总统里根,最近被历史学家评为美国近代最有业绩的伟大总统,和二战时的罗斯福总统并列(克林顿和尼克松被列为最糟糕的总统)。二月份刚度过九十岁生日的里根,在职时所信奉和推行的政策被称为“里根主义”,它有三个核心:反对大政府;充分自由市场经济;反共产主义。

里根一九八一年当选总统后,向国会提出的第一个议案就是减税。当时美国经济正处于萧条,但信奉自由经济的里根认为,只有减税,让人民手里有更多的钱,民富,国才能强。他的减税方案受到左派民主党议员的抵制。但一个精神病患者突然打了里根一枪,结果总统躺倒在医院的消息,使里根获得民众极大同情,国会在民意压力下才通过了里根的减税方案。一九八六年,里根把税收的最高等级历史性地减到百分之二十八。

但他的继任者,无论是老布什还是克林顿都相继增加税收,使税收最高等级攀升到三十九点六。也就是说,一个人收入的近百分之四十被政府税收征走。

反大政府,塑造大个人

目前美国的税收有五个等级:十五;二十八;三十一;三十六;三十九点六。根据不同收入,按不同等级缴税。例如,收入五万美元者,就得交百分之二十八的税。年收入二十八万以上的则要交最高等级的税。挣得越多,缴税越多。但和欧洲主要国家相比,美国的税收仍是比较低的。例如,德国的个人所得税最高等级达百分之五十一;法国是百分之五十四,再加上百分之十的社会安全税,高达百分之六十四。企业和个人收入的一多半被政府强行收去。

小布什的减税方案是,把五个等级都减缩、并简化为四个:十;十五;二十五;三十三。这等于是不同收入的人,都获得减税。而且明显中、低收入者获益较大。

和里根总统时一样,小布什的减税方案也受到国会民主党议员的杯葛。因为民主党的理念是注重政府对经济的干预作用,强调增加税收,由政府主持更多的社会项目,例如提高福利,增加公立学校,扩大政府服务机构等等。

但共和党的理念是,小政府,大社会,尽量缩小政府的规模,减少政府对经济的干预,让经济最大限度地由市场调解。减少税收,就是还富于民,用小布什的话说,“这不是政府的钱,这是人民的钱,要还给人民。”只有个人增加了财富,才会提高社会购买力,促进经济活跃和发展;同时,更重要的是,只有老百姓手里有钱,才可能开办更多的中小企业,增加更多的就业机会;只有那些大公司减轻税务负担,才能够集中财力拓展新的经济领域,包括研发新科技等,为新经济的起飞提供可能。

减税就是在“反大政府”的同时“塑造大个人”;就是视个人权利重于政府的功能,视自由的价值高于“平等”。

道理并不复杂,因为政府永远是和官僚主义联在一起的。政府规模越大,效率会越低。最崇拜政府功能的共产国家,全部都是效率最低、官僚气最严重的地方。即使民主国家,像法国和德国,左翼政党执政,推行大政府和高税收政策,结果这两个国家的失业率都在欧洲前列。

里根主义是美国价值的重要内容

但“小政府”这种理念比较难推行。因为左翼民主党的提高福利、帮助穷人、扩大政府服务机构等口号比较受民众欢迎,因为无论哪个社会穷人都是多数,同时更得到左翼知识份子的推崇和宣传。而且“大政府”通过高税收获得更多的资金,可以开办更多的项目,显得更有业绩;而且可以立竿见影,迅速见成效。而推行“小政府”,把更多的项目交给社会和个人,则不仅显不出政府的“功绩”,而且即使见效,也相当缓慢,它是润物细无声地从根基部分缓慢而扎实地促成变化。

里根当年提出的减税方案在国会通过之后,两年之内美国的经济也没有发生好转,连他的内阁成员,都有三分之二私下认为里根的减税政策是失败的,对帮助经济复苏不起作用。里根的传记作者写道,“里根在白宫成为孤独的人,但他绝不从减税政策后退,坚信还富于民、小政府的哲学。”

结果三年之后,里根的减税政策开始见成效,美国经济开始复苏。四年后,在经济大幅好转的气氛下,里根以美国历史上少见的压倒优势再次当选总统(赢得了五百三十八张选举人票中的五百二十五张!)

小布什当选后提出大幅减税方案,又是在美国经济出现滑坡之际。但他比里根幸运的是,美国今后十年将有六兆美元的盈余。他的减税计划虽然幅度较大,但仅占今后十年盈余的百分之五,只是一个零头。因此,即使有左派民主党议员杯葛,相信小布什也会像当年里根总统那样,坚定地推行减税方案,因为他们信奉同一种理念。

克林顿在任时,不仅提高税收,实行大政府、高福利的政策,而且在外交上要和中共建立战略伙伴关系,并在访问北京时附合中共对台湾说“三不”,还愚蠢地公开夸奖独裁者江泽民像曼德拉一样是他钦佩的世界领袖。

而小布什则不同,他表示要重新确定和北京的关系,中共不是美国的战略伙伴,而是竞争对手。美国绝不会坐视中共对台使用武力。小布什在推行减税计划的同时,正游说国会,要尽快部署导弹防御系统,对整个美军进行全面评估,然后进行大手术,加以改造与重组,以更强大的军力来保障世界和平。

“里根主义”是美国价值的重要内容,今天,小布什再次高扬“里根主义”,就是要使被克林顿政府损害了的美国价值重返白宫。二月十六日于纽约(原载《开放》三月号)


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