【大纪元2011年03月17日讯】（大纪元记者金靖综合采访报导）未来五年，中共高调计划建设3,600万套保障房，不过资金筹措成为一大难题。地方政府的巨额土地收入暗藏猫腻，挪用土地出让金保障房专款一年比一年疯狂，同时土地收入将随着房地产市场萎缩大幅下滑，保障房还能靠什么来保障。保障房的建设情况令人生忧。
地方政府一年比一年贪 去年挪用保障房专款估700多亿元
近日，财政部提交至全国两会的《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示，2010年国有土地使用权出让收入29,109.94亿元，当年安排支出为26,975.79亿元，廉租住房保障支出463.62亿元。
依此计算，去年廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.6%。
而财政部在2007年发布的《廉租住房保障资金管理办法》早已规定，从2008年1月1日起，地方各级财政部门要从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。
财政部报告中并未列出地方土地出让的净收益数据。此前业内专家曾估算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，土地出让的净收益一般在40%以上。以此推算，2010年土地出让的净收益应该1.2万亿元以上。按财政部的规定，土地出让的净收益用于廉租住房保障的部分应该在1,200亿元以上。由此可见，至少700多亿元被地方政府挪用。
去年审计署发布的审计报告显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到规定要求，2008年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。
土地收入大幅下滑 保障房还能靠什么来保障
据官方测算，今年1,000万套保障房建设所需投资在1.3万亿元到1.4万亿元之间，其中5,000多亿元资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。
中央财政今年会补助1,030亿元，其余的4,000多亿元资金将主要依靠地方政府筹集。财政部预计2011年地方国有土地使用权收入在1.9万亿元左右，其中又会有多少用于保障房建设尚待观察。
住建部副部长齐骥在今年全国两会上强调，今年要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定，资金缺口大的地方，要进一步提高比例。
没完成提取比例的地方政府是否会被究责？住房和城乡建设部部长姜伟新对此表示，这个指标本身并未作为究责的指标。
股市达人ygm864认为，目前中共出台商品房限购政策，导致商品房销售下降，其后果是开发商觉得无利可图，地方政府土地出让受阻，导致地方政府财政收入下降，必然出现保障房资金缺口，从而使中共高调做秀的1,000万套保障房变空话。增加地方财政收入办法就只有发债券和增加税收。
大纪元记者为此采访曾在外企负责质量管理的高管-宗让先生，宗让表示，保障性住房利润较低，开发商不愿意建，地方政府也没有内在动力去督促，更不可能为了中低收入家庭的利益而损害自己的既得利益。如果外在压力不大，很难保证建设资金到位。
宗让指出，如果靠增加税收来建保障房，也不现实，目前的高税收、低福利已经积下很大的民怨，再加税也许就要造成民怨的火山爆发。
土地出让金收入或有重大隐瞒 地方政府保障私房钱
农业银行总行高级经济师何志成指出，地方政府的土地出让金收入可能有重大隐瞒。去年，中国各地卖地收入接近3万亿，实际数字可能远远超出此数。为什么？因为这属于小金库。据悉，很多地方政府已经肥得流油，不仅攒下了未来过苦日子的私房钱，同时也成为领导干部胡吃海喝，出国旅游等开支的资金来源。
近年来，土地出让收入已逐渐成为地方财政收入的主要部分，但土地出让金却一直以非税收入的方式游离于预算之外，这是建立小金库的前提。只要几大班子都受益，谁也不吱声。
2006年，时任审计署审计长的李金华就首次提出，很多被审计地区的土地出让金收入管理存在着巨大的漏洞。近年，该问题更是泛滥成灾。虽然后来国务院明确表示，要将土地出让收入全额纳入地方预算，缴入国库，实行收支两条线管理，但很少有地方真正按照国务院办法执行的，尤其是在人大也是党委的省市——人大不可能监督。对此，全国人大财经委近日建议，要严格执行国家关于土地出让和收支管理的各项政策规定，加强检查监督和行政问责。
目前可以看到的前景是，大概从2012年起，地方的土地出让收支情况就要向全国人大报告，由人大财经委监督。同时，2011年审计工作应将地方土地出让收支情况作为一个重点。这也许意味着新一轮地方土地财政“清查”风暴即将启动。预计地方土地出让收支将在两年后实现全面“阳光化”，这将曝光一大笔收入，中央政府将发一次 “意外之财”。
