【大紀元2021年02月19日訊】（記者寧柏綜合報導）牽動新西蘭朝野、商界和學術界的《資源管理法》(Resource Management Act 1991，RMA) ，在實施了30年後，終於迎來了它的最後時刻。日前，政府宣佈，這一頗受爭議的重量級法律將被廢除，相關領域將通過引入三部新法律監管。
環境部長David Parker在其上一任期曾下令對已經30年的RMA進行審核評估，他當時曾將其描述為「成本高，耗時長，而且沒有充分保護環境」。2月10號，Parker部長所作出的這項宣佈，與已退休的上訴法院法官Tony Randerson QC領導的獨立審查小組的調查結果基本一致，該小組建議採取「完全不同的方法，同時也納入先前立法的一些關鍵原則」。
三個即將取代RMA 的法律包括：
· 《自然與建築環境法》(Natural and Built Environments Act) – 土地利用與環境監管
· 《戰略規劃法》(Strategic Planning Act) – 與其他發展相關的立法相結合、並要求長期的區域空間戰略
· 《氣候變化適應法》(Climate Change Adaptation Act) – 旨在解決與管理和籌資相適應的有關複雜問題
獨立審查結果與政府努力目標
由Randerson法官領導的對RMA進行的獨立審查強調，「該國自然環境承受的巨大壓力」和「事實證明，我們使用土地和水的方式對自然環境是不可持續的」。而且，「淡水、沿海和海洋環境正在『嚴重退化，生物多樣性正受到嚴重威脅』」。
據說，城市增長的管理不善導致了「提供可負擔住房變得更為困難，交通擁堵加劇，污染日益嚴重，生產力下降」等一系列問題。
無獨有偶，工黨政府領導了廢除和取代RMA的運動，Parker 部長表示，新法律將致力於「改善自然環境，在環境限制內實現更多發展，為毛利族人發揮有效作用，同時改善住房供應和可負擔能力。」
Parker 部長繼續說：「將簡化規劃流程，減少成本和時間。」其他「關鍵變化」包括：「更強有力的國家方向和每個地區的單一綜合規劃，而且將更多地關注自然環境結果，減少關注有利於現狀的主觀舒適性問題，追求更好的城市設計。」
長期以來，人們一直指責RMA 阻礙住房開發建設。對此，Parker部長強調，新法律將「通過改善中央和地方政府為住房和城市發展規劃的方式」解決這一問題，「這包括未來基礎設施與土地利用、發展和城市規劃的更好協調」。
三項法律中的《自然與建築環境法》(NBA) 將成為取代RMA的主要法律，Parker 部長指出，它將包括「一套強制性的國家政策和標準，以支持新法律中規定的自然環境限制、結果和目標。」這些將納入由地方和中央政府以及依法制定的區域規劃之中。
「現有的100多個RMA地方議會的規劃文件將減少到大約14個。」Parker 部長說。
《戰略規劃法》(即SPA) 將「整合RMA、2002年的《地方政府法》、2003年的《陸上交通管理法》和2002年的《氣候變化應對法》的職能，以使決策和投資更加清晰和有效。新的空間戰略將使各地區能夠為子孫後代謀福利，確保在正確的時間和正確的地方進行開發和基礎設施建設。」
在談到新法律的立法時間表方面，Parker部長表示，《自然與建築環境法》將率先進行，特別委員會的特殊諮詢將在年中開始考慮草案文本。這將包括「立法中最重要的內容」，包括取代現有RMA的第2 部分 (即「目的與原則」)。他說：「我希望完整的NBA 和SPA將在2021年年底正式引入議會，並在2022年年底通過NBA。」
關於如何確認和保護毛利人的權益，Parker部長表示，政府一直和各個毛利團體就NBA的關鍵方面 (包括重視並承認毛利人正當權益及《懷唐儀條約》和地方政府間的關係) 進行著積極的溝通。
最後，Parker 部長指出，此項法律改革對於改善有競爭力的土地市場和環境結果是必須的。「RMA並沒有阻止我們的水體環境質量惡化，也沒有減少我們的氣候變化排放量，所以它並沒有起到其應有的積極作用。」
非政府組織的建議
總部位於惠靈頓、屬於新西蘭領先智庫的「新西蘭倡議」(New Zealand Initiative) 是一個沒有任何黨派色彩的獨立研究機構，致力於幫助創建一個有競爭力、開放、充滿活力的經濟，以及一個自由、繁榮、公平和有凝聚力的社會，為此该智庫尋求與新西蘭政商界的決策者、媒體、學術界和公眾開展緊密合作，並為各方人士提供免費的研究成果。
該智囊團的資深研究員Bryce Wilkinson博士，著述頗豐，近日他就RMA 為何不再適合其根本目標 (即所謂「促進自然和物質資源的可持續發展」) 發表了他的見解。
Wilkinson博士指出：「RMA 是一項旨在將與洪水控制、山體滑坡和各種環境污染有關的所有行為匯總在一起的立法。因此，這是一項綜合法案，目的在於簡化各項事物，並促成最低環境標準對河流、湖泊和其他建成環境的諸多方面的保護。」
Wilkinson博士認為，飽受爭議的RMA看起來並沒有讓任何一方感到滿意，因為它並沒有實現最低限度的目標，同時經濟社會發展出現了停滯，最顯著的例子就是我們正面臨越來越嚴重的住房短缺。
事實上，從過去30年該法律的實施過程中所發生的問題來看，從中央政府、大區域議會，一直到地方議會，需要制定出各自的「政策聲明」(Policy Statement)，相當於各級政府機構制定的經濟-環境發展規劃目標。任何大規模的開發建設項目需要依據RMA的要求，為保證其相關的資源/能源消耗和污染排放申請許可。這可是一個既冗長、又費錢、需要兼顧多方利益並讓各方參與的決策過程，而且由於新西蘭的民主體制，這一過程往往在經歷多個回合之後依然無法讓相關項目投入運作，有不少很好的項目因為決策過程的弊端而夭折。
Wilkinson 博士對於RMA的本質弱點這樣評價，「1991年的RMA的主要特徵是，人們可以不受任何限制地抗拒開發，即使開發項目本身並沒有明顯的負面效應。這就好比您可能會成為Coromandel半島當地社區的一員，反對位於南島Westport的一項土地利用開發項目。」他說，人們有權反對發展，而不必承擔更為廣泛的來自開發不足帶來的損失。
Wilkinson博士說：「從RMA的經濟角度來看，作為一項環境立法的關鍵失敗在於，它沒有使人們充分面對向他們交付所需東西的代價。」他解釋道，這可能是從未發生過的已放棄了的住房開發計劃；而且RMA的另一個致命缺陷是助長決策過程的官僚主義，而不是讓利益衝突者決定如何使用土地。
「RMA持有不同的觀點，那就是應該確定結果，而不是由人們通過政治和官僚程序來權衡土地市場的選擇權。」Wilkinson博士認為，這與成本和收益應該內部化的理念背道而馳。
儘管對將要取代RMA的三項新法律持保留意見，他認為，《自然與建築環境法》的職責是為當代和子孫後代的福祉提高自然和建成環境的質量。
Wilkinson博士指出：「我們希望《自然與建築環境法》將有所作為，以減輕對在新西蘭建造更多房屋能力的限制，因為這絕對是對新西蘭房地產市場的恥辱。」
對於由退休法官Tony Randerson主導的RMA審查一事，Wilkinson 博士如此評論，「法官習慣於法律程序，而不是市場程序，即彼此交易的人自發地產生結果。」因此，他擔心新法案將鞏固中央政府的權力。
「我認為，我們真的需要更少的規定性立法和更少的中央政府在不瞭解人們的喜好或達成結果成本的情況下決定結果的介入。」
另一種令人擔憂的趨勢
最近，有人發現，奧克蘭地區未來35年的城市擴張有可能吞噬其周邊多達31,270公頃最肥沃良田。
根據環境法庭最近裁決的數字，奧克蘭主要園藝土地不可逆轉的累計損失正在加速增長。一群農場主和土地所有者試圖推翻奧克蘭議會的一項決定，該決定拒絕了他們關於在奧克蘭機場附近將城鄉邊界和未來城區擴展到超過83公頃土地的提議。
據報導，環境法庭在一月份駁回了土地所有者重新分配土地的計劃。奧克蘭議會規劃委員會主席Chris Darby表示，有關城市蔓延影響的證據令人發指，他計劃寫信給環境部長David Parker，告訴他「這是市議會提供的證據，法庭在判決中強調了這一點。它顯示了未來35年中將損失的原始和優良土壤的公頃數。」
城市擴張對其周邊主要農業用地影響的證據，增加了奧克蘭市議會對奧克蘭南部郊區小鎮Patumahoe 開發的立場。開發商Askew Consultants正在尋求將該鎮的一些主要園藝用地重新分配為住宅用地、輕工業用地和未來城市用途等。
奧克蘭市議員於去年10月投票接受了私人計劃變更申請，以便可以進行公開諮詢，然後使用獨立聽證會予以反對。 該鎮是Pukekohe樞紐的一部分，Pukekohe有著新西蘭最肥沃和生產力最高的土地約4,359公頃。根據奧克蘭市議會去年發布的《氣候行動框架》，它每年可產生3.27億紐元的收益，相當於新西蘭國內蔬菜生產總值的26％。
另一個頗具爭議的項目是奧克蘭市議會已通過立項、計劃建於奧克蘭北部小鎮Warkworth 和Wellsford 之間的Dome Valley城市垃圾填埋場。因填埋場建成運行後可能污染位於當地自來水廠的地下水水源，已引發相關行業及民眾的不安。
隨著新西蘭經濟發展和城市化進程的加快，其自然與建築環境質量將受到更為猛烈的衝擊，雖然服務了30年的《資源管理法》被專家學者認為不再適用，其阻礙作用大於其正面影響，但由此而引入的替代法律能否協調好資源和環境兩者的關係，達到既發展經濟又維持生態環境質量，以保證經濟社會的可持續發展，並為子孫後代謀福利，人們將拭目以待。
責任編輯： 藍克
