【大纪元2012年08月20日讯】（大纪元记者高紫檀报导）中国31个省（区、市）上半年财政收入数据公布后，对比年初设定的财政收入目标发现，有近4成地方政府在时间过半的情况下，未完成一半的财政收入任务。
在经济下行，楼市不景气的情况下，地方政府财政日渐困难，并且完成财收任务又是考核地方政府政绩的重要标准，各地不约而同将目标盯在了非税收入上，乱罚款现象层出不穷。
近4成省份上半年财政收入未达标
根据中国大陆已经公布的31个省（区、巿）上半年财政收入数据统计，有近4成地方政府在时间过半之后，其财政收入并未达到年初设定目标的一半。
比如，黑龙江省今年年初安排财政收入为1,863.7亿元，但在今年上半年仅完成644亿元，约完成预算的34.6%；重庆市一般预算收入安排1,710亿元，但在今年上半年仅为826.1亿元，约完成预算的48%。此外，新疆、云南、青海等地区财政收入也并未达到年初设定目标的一半。
尽管经济增速下滑，但完成任务又是考核地方政府政绩的重要标准，加上由于土地财政在中央政府的楼市调控政策下锐减，一些经济学者一直在担忧，地方政府会通过增加征缴力度和提高非税收入来完成目标及创收，这将给民众和企业增加负担。
而上述担忧在2009年经济增速下滑的时候曾经发生过，不少专家猜测当时财政收入会完不成目标，但最终地方政府都想办法完成了，并且是超额完成，这多数是靠增加征管和非税收入来完成。
各地乱罚款盛行
所谓非税收入，对于中共官方来说，主要包括各种行政事业性收费和罚款。不像税收的严格程序，非税收入对政府来说相当灵活，行政事业性收费往往只需要一个政府部门的红头文件即可，至于罚款，很多时候则更是没谱，罚多罚少，都由执法者说了算。
事实上，今年以来，各地乱罚款现象已经显着增多，个别地方甚至搞到全城商贩罢市。
今年7月，沈阳数起“打假”罚款行为，引发全城商贩闭店躲避，不少人爆料，政府“打假”是假，而缺钱是真，甚至无力办全运会才出此阴招，准备靠罚款创收。在受到抵制后，媒体又反映，最近沈阳开始靠交警起早贪黑罚违章创收。
采用罚款增收也并非沈阳一地独有。《新京报》报导，河南淮滨从去年底已经开始为上路的车辆实行先罚款后上路，司机先交罚款可超载一月的“月票”式管理，当地官员表示，罚款完全交财政，工作人员绝对不敢从中扣留。
上海一位资深财务顾问陈女士此前在接受大纪元记者采访时也抱怨，今年政府罚款明显不同于往年，“现在罚款呀，费呀，各种各样，非常多，抓住一点就来。技监也好、工商也好，他们现在加大了罚款力度，好多公司都遇到麻烦，工商老爱罚款，他们有指标的，但是你问他们，他们不承认。”
浙江一位研究者称，一些地方政府在罚款的处理手法上，比沈阳更为抓不到把柄，有地方政府正在利用“口袋罪”进行巨额的罚款，比如说目前最普遍的就是查“抽逃注册资金”。
在中国，注册企业需要高额的注册资金，基本上小企业都会借来资金注册公司，随后抽走资金还账，而中共政府通常都是睁一眼闭一眼，只要有税收一般不管。上述研究者称，这个问题也是好多年了，这么多年都不查，现在查，可见是地方政府出于资金压力，但这种做法本身就是带有“口袋罪”（诱人进入口袋然后敲诈）的成分。
中共非税收入暴增
从数据上看，沈阳市2012年1～5月的非税财政收入近77亿元，同比增长55%。仅用5个月，沈阳市就完成了全年非税财政收入总任务的60%，其中各类罚款费用功不可没。
非税收入的快速增长在全国也存在着普遍性，财政部统计数据显示，1～7月，全国非税收入同比增长30.2%。而在沈阳“闭店风潮”发生的7月一个月，全国非税收入高达1,595亿元，同比增长34.7%。这与1～7月全国税收财政收入同比增长仅9%的数据形成鲜明对比。
而在今年一季度，这一数据更为吓人，统计局数据显示，中国非税收入为4,118亿元，同比增加1,432亿元，增长53.3%，地方非税收入同比增加1,158亿元，增幅50.1%。个别省份增幅超过70%。
财政部财政科学研究所所长贾康6月28日在上海参加2012年陆家嘴论坛时表示，小企业的税外负担较重，有的是乱罚款，甚至存在索贿行为，让企业有苦说不出。
《中国事务》主编伍凡接受大纪元记者采访时表示，在当前经济下行和房地产不景气的情况下，许多地方政府财政极其紧张，甚至连发工资都出现困难，地方政府除了征税之外，收费和罚款成了最方便的创收办法，随着经济的进一步萧条，这种现象并不会改善，估计下半年政府乱罚款的现象会更加突出。
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（责任编辑：姜斌）
