【大纪元7月18日报导】（中央社记者唐雅陵／圣保罗特稿）圣保罗是巴西全国二十七州中，拘捕和关禁最多犯人的一州。圣州的监狱人犯达十四万三千三百名，相当于全国囚犯总数的百分之三十五。仅今年上半年就有四千八百人被关进州内一百四十四所监押单位，相当于每小时有一名新囚犯产生。
从这些数据就可以看出圣州公共治安危机的严重性，同时了解为什么监狱黑帮“首府第一司令部”（ＰＣＣ）会如此胆大妄为，在州内各地杀人放火，扰乱民安，这一切都是源于监狱人满为患，犯人未被妥善的安置于监狱制度里面，人犯成长速度远超过牢房的数量。
尽管圣保罗州政府答应至今年底再增设一万七千个人犯容量，但最近十年，囚犯人数增加的速度较监狱快得多，所以理论上，全州的监押单位只能容纳九万两千八百六十五名囚犯，实际却关了十二万五千八百零四人。
巴西犯罪研究所副所长马基纳说，政府根本没有那么多的钱和力量，跟进警察抓人的速度兴建监狱和培训狱警。所以，解决监狱人满为患的办法，就是采取另类监禁模式。
圣保罗大学犯罪研究小组社会学家内多也认为，采取另类监禁办法，除了可以解决人满为患的问题，还可打击黑帮的行动。他相信，ＰＣＣ就是利用圣州囚犯在监狱遭到非人待遇，趁虚而入，以利诱威逼的方式广招成员。
目前，巴西全国的监狱人犯超额高达十三万五千个，若打击犯罪政策不变，当局继续只注重抓人，而不致力于教化犯人或改判替代刑罚，明年底超额数量可能再增加一倍，而单单要消化这些超额，巴西就得每个月兴建一百所监狱才够。
专家认为，人满为患的监狱当然比较难以控制，且“牛骥同一阜”，重刑犯与小窃贼同处一室。另类刑罚的优势即在于对轻刑犯具备潜移默化的作用，可避免他们因接触高度危险的犯人，而沦为黑帮的手下。
除了可减少监狱人口，另类刑罚也可以减少犯罪率。调查指出，在圣保罗服社会役的囚犯中，只有百分之一重新犯罪；而从一般监狱出狱的释囚，再犯的比例高达八成。
虽然占有这些优势，法院却极少采用另类刑罚，因为州政府不具备监管服社会役犯人行为的机制。而巴西国会不仅不重视可解决监狱人满为患问题的措施，还修宪加重刑罚：从一九九七年起，只要非法持械被捕，就可被判监禁；甚至连交通违规也可能被捕入狱。
也因此，巴西的监狱系统会陷入今天这样瘫痪的局面，而治安当局也丧失对犯罪帮派的控制。在政府没有金钱和能力跟进警察抓人的速度兴建监狱，且已知只有解决监狱人满为患问题才能瓦解ＰＣＣ势力的情况下，对轻刑犯采用另类刑罚，应是舒缓圣保罗治安危机的办法。
