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杜哈破裂 台灣農業暫獲喘息但難免負面效應

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【大紀元7月25日報導】(中央社記者呂志翔日內瓦特稿)世界貿易組織 (WTO)「杜哈談判」無限期全面中止,面對此空前挫敗,WTO秘書長拉米說,「今天,只有輸家」,這句話適用於多邊貿易體制,以及所有WTO會員國,台灣當然也無法倖免。

台灣及所參與的「十國集團」在杜哈農業談判中飽受壓力,並被視為「極端保守」團體,談判瓦解,台灣的農業或許可暫獲喘息,但整體結果對台灣是否利多於弊,以及其它潛在後遺症,都值得台灣官方及業界利用「戰停」機會仔細思考、評估。

自二零零二年進入WTO後,台灣立即投入杜哈談判,當時就確定了全力支持、完成杜哈回合的目標,但同時因為考慮保護台灣脆弱農業,在農業談判中採取守勢,也就是儘量縮小市場開放範圍。

以台灣最關切的稻米為例,如杜哈回合順利完成,台灣的稻米進口關稅配額(TRQ)必將擴大,配額外高達百分之一千的關稅將大幅削減,扭曲貿易的稻米保證收購價格也將修正。

現在談判中止,復談之日遙遙無期,可能要幾年時間,台灣農業或稻農的壓力暫時解除,但台灣對外貿易主力、商品出口卻因為談判瓦解,無法取得更大的海外市場進入,限制了出口成長。

杜哈回合挫敗對多邊國際貿易體制是最沉重打擊,雙邊自由貿易協定(FTA)或區域貿易協定(RTA)將為大勢所趨,這卻也是台灣最弱的一環;除了少數中南美洲友邦外,在國際政治限制下,台灣爭取FTA一籌莫展,未來挑戰可能更為嚴峻。

杜哈回合所亟欲建立的更開放、公平貿易體制受挫,WTO會員國向爭端解決機制提出貿易糾紛案勢將增多,而台灣在過去四年中,除了以「第三國」身分參與貿易爭端外,可說是毫無「實戰」經驗。

一位WTO法律專家就很訝異,台灣身為一個積極、活躍的貿易大國,在加入WTO後,對貿易爭端解決只進行過兩次諮商,其它都交了白卷,這也多少反映了台灣對打貿易官司仍缺乏信心與能力。

另外,台灣內部對杜哈回合的興趣與參與程度普遍偏低,決策官員從未親自參與「日內瓦(談判)程序」,產業界反應冷漠,因此無法打進談判核心,這也是台灣在戰停時刻,必須深刻反省的課題。

杜哈回合失敗,開發中國家、特別是低度開發國家首當其衝,世界銀行去年估計,全球貿易自由化約可帶來兩千八百七十億美元利益,可協助六千六百萬人脫離貧窮線,這些經濟利益都將因談判破裂而化為烏有。

因此,二十四日下午,開發中國家對談判瓦解的一致反應是「挫折、遺憾、及不安」。

杜哈回合的失敗對全球經濟發出了極大負面訊息,保護主義捲土重來,甚至地緣政治的不穩定可能升高。

相對於多數開發中國家,杜哈談判的急轉直下對台灣的影響較低,甚至可能不會感受,但台灣無法免除其效應。

杜哈回合前途未卜,但絕未壽終正寢,如何因應其失敗的嚴重後果,同時迎接新階段談判,將是台灣經貿政策必須嚴肅面對的挑戰。

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