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杜哈破裂 台湾农业暂获喘息但难免负面效应

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【大纪元7月25日报导】(中央社记者吕志翔日内瓦特稿)世界贸易组织 (WTO)“杜哈谈判”无限期全面中止,面对此空前挫败,WTO秘书长拉米说,“今天,只有输家”,这句话适用于多边贸易体制,以及所有WTO会员国,台湾当然也无法幸免。

台湾及所参与的“十国集团”在杜哈农业谈判中饱受压力,并被视为“极端保守”团体,谈判瓦解,台湾的农业或许可暂获喘息,但整体结果对台湾是否利多于弊,以及其它潜在后遗症,都值得台湾官方及业界利用“战停”机会仔细思考、评估。

自二零零二年进入WTO后,台湾立即投入杜哈谈判,当时就确定了全力支持、完成杜哈回合的目标,但同时因为考虑保护台湾脆弱农业,在农业谈判中采取守势,也就是尽量缩小市场开放范围。

以台湾最关切的稻米为例,如杜哈回合顺利完成,台湾的稻米进口关税配额(TRQ)必将扩大,配额外高达百分之一千的关税将大幅削减,扭曲贸易的稻米保证收购价格也将修正。

现在谈判中止,复谈之日遥遥无期,可能要几年时间,台湾农业或稻农的压力暂时解除,但台湾对外贸易主力、商品出口却因为谈判瓦解,无法取得更大的海外市场进入,限制了出口成长。

杜哈回合挫败对多边国际贸易体制是最沉重打击,双边自由贸易协定(FTA)或区域贸易协定(RTA)将为大势所趋,这却也是台湾最弱的一环;除了少数中南美洲友邦外,在国际政治限制下,台湾争取FTA一筹莫展,未来挑战可能更为严峻。

杜哈回合所亟欲建立的更开放、公平贸易体制受挫,WTO会员国向争端解决机制提出贸易纠纷案势将增多,而台湾在过去四年中,除了以“第三国”身份参与贸易争端外,可说是毫无“实战”经验。

一位WTO法律专家就很讶异,台湾身为一个积极、活跃的贸易大国,在加入WTO后,对贸易争端解决只进行过两次咨商,其它都交了白卷,这也多少反映了台湾对打贸易官司仍缺乏信心与能力。

另外,台湾内部对杜哈回合的兴趣与参与程度普遍偏低,决策官员从未亲自参与“日内瓦(谈判)程序”,产业界反应冷漠,因此无法打进谈判核心,这也是台湾在战停时刻,必须深刻反省的课题。

杜哈回合失败,开发中国家、特别是低度开发国家首当其冲,世界银行去年估计,全球贸易自由化约可带来两千八百七十亿美元利益,可协助六千六百万人脱离贫穷线,这些经济利益都将因谈判破裂而化为乌有。

因此,二十四日下午,开发中国家对谈判瓦解的一致反应是“挫折、遗憾、及不安”。

杜哈回合的失败对全球经济发出了极大负面讯息,保护主义卷土重来,甚至地缘政治的不稳定可能升高。

相对于多数开发中国家,杜哈谈判的急转直下对台湾的影响较低,甚至可能不会感受,但台湾无法免除其效应。

杜哈回合前途未卜,但绝未寿终正寝,如何因应其失败的严重后果,同时迎接新阶段谈判,将是台湾经贸政策必须严肃面对的挑战。

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