【大紀元8月31日報導】（中央社記者李先鳳台北三十一日電）台灣新聞記者協會邀集台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社共同發起「通訊傳播管理法」草案說帖，建議國家通訊傳播委員會 (NCC)將「新聞自主權與勞動權」、「財務透明」以及「外部監察人」等三項制度納入立法，透過法律性「他律」督促媒體「自律」，協助健全新聞媒體環境。
記協會長陳曉宜表示，通訊傳播基本法規定：政府應於通訊傳播委員會成立後二年內，修正通訊傳播相關法規。NCC正式成立距今已超過一年七個月，然而這段時間內，媒體環境依然艱困，曾發生衛星電視執照審議爭議、有線電視新聞台數起「假新聞」事件與新聞工作人員遭受不合理對待等問題，新聞品質與新聞工作人員保障仍有待努力。
現在距法定的兩年修法期限只剩五個月時間，在NCC可能進行內部修法之際，記協等團體特別提出三項保障優質新聞品質、提升新聞傳播環境與健全新聞發展制度的建議。
「新聞自主權與勞動權」部分，記協提出訂定「新聞製播公約」與「保障勞動條件」兩大方向。媒體改造學社執行委員劉昌德解釋，希望各媒體單位由全體新聞工作人員推派代表與資方共同簽訂「新聞製播公約」，保障新聞自主權利。
他並指出，媒體工作者應培養「勞工意識」，要求各媒體提出每季的財務狀況，「不要在記者不知情的狀況下，公司就倒了。」
此外，劉昌德表示，媒體主管機關應落實相關勞動安全檢查，並將員工勞動條件保障與在職訓練等制度與執行成效，明文列為媒體申請執照、換照、與評鑑等考量項目之一。
媒觀基金會董事長管中祥指出，日前中廣和TVBS股權爭議事件，凸顯其股權結構混亂，他認為，根本作法應修「公司法」。媒體經營是一項特許事業，需要有更多資訊揭露，因此希望透過立法，要求媒體資方定期公開財務報表。
至於設「外部監察人」制度，管中祥表示，即使目前部分媒體有內部監察人，如編審的設置，但在現實利益的考量下，效果並不顯著，唯有透過立法，增設外部監察人的作法，才能維持獨立性，並且也能把公民的意見納入其中。
管中祥認為，媒體自律行不通，就應從「他律」來補足，他指出，三項建議並非指責記者，而是「針對媒體老闆而來」；管中祥以TVBS播出黑道嗆聲錄影帶為例，表示公民團體不是在要求特權，而是「不要讓記者負不該負的責任」，期待新聞工作者能夠真正自主。
台灣新聞記者協會表示，今天記者會後，說帖將以正式公函寄送至NCC，並期望這些建議在未來舉辦的公聽會能納入討論作為未來立法依據。
