【大纪元3月19日讯】在名义上的中国最高权力机关–全国人大的会场里，可以看到大群身着戎装的“军队代表”。在全国人大的代表团中最庞大的就是“中国人民解放军代表团”。这种奇景在任何一个民主国家都是见不到的。这就加深了人们的一个疑问：中国军队在中国政治中的作用有多大？回答这个问题，不能主要从装饰性的全国人大着眼，必须从中国实际的权力中心–共产党系统入手。
自一九九七年的“十五大”以来，中共在最高领导层–政治局常务委员会里不再为军人保留位置，只在“二级领导层”–中央政治局里为军人提供两个位置：一个政治局委员职务给主持中央军委日常工作的副主席，另一个政治局委员职务给国防部长。中共的主要决策权和日常工作领导权掌握在政治局常务委员会手中，中央政治局通常一年只开几次会，原则性地讨论和批准一些重大动议。一般情况下，政治局里的两位军人不参与中共最高领导层的运行。
在○二年中共“十六大”形成的领导架构中，除了政治局里有两名军人，还在“三级领导层”–中央书记处里为主管军队政治工作的负责人提供一个位置。中央书记处主要是在政治局常务委员会领导下办理党务工作和政治工作。那位担任中央书记处书记的军队政工负责人只是有限地参与中央书记处的运行。
这是不是说中国军队在中国政治中的作用微乎其微呢？得出这种结论可能是草率的。
中国军队的政治作用建立在这样两个基点上：中央军委高度自主；共产党的最高领导人担任中央军委主席。
中央军委一个机构两个名称：党系统的中共中央军事委员会和国家系统的中央军事委员会。前者是实质性的，后者是形式上的。中央军委不对中共中央委员会负责，它甚至从来不向中央全会报告工作。中央军委更不对全国人大负责，它根本不向中央政府报告工作。中央军委的高度自主，导致中国领导层的任何主流派系，必须获得军方的支持才可能执政。上个世纪八十年代，被迫辞职的中共中央总书记胡耀邦没有得到军方的支持，被不公正撤职的中共中央总书记赵紫阳也没有得到军方的支持。
邓小平去世十年来，中共的最高领导人名副其实地成为中央军委的最高领导人。这就使党的最高领导人拥有了其他领导人所不具备的军方力量。党的最高领导人可以利用军方力量进行政治活动。这种军队制度产生了两个政治取向：如果有人试图动摇党的最高领导人的个人政治地位，军队可以“保驾护航”；如果有政治力量试图动摇共产党的政治垄断地位，军队可以“平息暴乱”。
因此，“党指挥枪”，党的最高领导人担任中央军委主席，使军队在中国的高层政治中拥有了重要的影响力，使军队享有了对中国民主变革的“否决权”。
所以，中国的任何实质性的政治改革，必须包括军队制度的改革。军队制度改革的核心是军队的政治中立：党派军队变成国家军队；军队对民选政府负责；军人不参加政党；军人不进入议会。
如果有一天在党代会和人代会上不再见到“军队代表”的身影，中国的民主化就迈出了重大的一步。
二○○七年三月七日
转自《动向》２００７年３月号(http://www.dajiyuan.com)
