选择“小政府”路线的结果

我们的钱要放哪里?(6)

胜间和代

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二十世纪的资本主义和社会主义的思想之战,猛一看似乎是资本主义大获全胜。这是因为在提升社会的竞争力及赋予个人工作动机上,资本主义的结构比社会主义更好(或许应该说更像样)。但是从前面所举的例子我们就知道,现在资本主义社会的破绽已经开始逐渐露出来了。为什么会如此?接下来,我就以日本为中心来探讨其中的原因。

日本在经济高度成长期的时候,政府为了要消除个人之间所得不公平的现象,强行设定了累进课税。也就是说,赚的越多,所得税率就越高(编按:台湾亦同税率为六%﹑十三%﹑二十一%﹑三十%﹑四十%)。一九七四年之前,日本最高的税率是七十五%,一九八七年最高税率是六十%(现在的最高税率是四十%)。换句话说,政府是利用向高所得的人不断征税的同时,又不向低收入的人征太多税的方法,来进行所得的再分配。

此外,由于工作机会都集中在都会区,所以政府会以投资公共工程、发放补助款、给予税制优惠等等各种方式支援地方,为地方创造工作机会。政府之所以这么做,是希望城乡之间的差距不至于太大。对于当时的这些政策,其实就有不少的知识分子指出,这些政策所贴近的是社会主义,而不是资本主义。

但是如果从日本整体来思考的话,利用累进课税、振兴地方的再分配政策,却是具有降低日本经济生产性的反效果。因为努力工作虽然可以提高收入,但是大半的收入却被政府当成税金拿走的话,工作热情自然就会萎靡不振。此外,在没有工作机会的地方,强行利用税收制造工作机会,增加不急、不必要的公共工程,也会使生产性钝化。不过,在战后的高度成长期和人口迅速增加中,利用再分配的方法,的确可以改善某些低成长的状况。

但是经济泡沫化之后,日本正式进入经济低成长时代,现实状况不再允许政府进行以降低生产性来消除城乡差距等等之华而不实的政策。因为如果施行这些政策,日本整体的经济将会走向负成长。

政府如果选择扩大干预国内再分配的政策,我们称此政府为“大政府”,如果是选择尽量不干预再分配,则称为“小政府”。一九七二年田中角荣(1918-1993,日本第六十四、六十五任首相)组阁后,选择了“大政府”,但是一九九六年桥本龙太郎(1937-2006,第八十二、八十三任首相)任首相后,为了平衡不断扩大的财政赤字即转换为控制财政支出,活用民间力量的“小政府”,并加快脚步往这条路线前进。

在这条路线之下的具体措施包括:一九九七年,桥本龙太郎调涨和所得税配套的消费税(从三%调到五%)、小泉郎︵(第八十七至八十九任首相)内纯一阁主导的邮政事业民营化及“三位一体改革”(全面针对国家及地方公共事业的特定财源系统进行改革:一、废除及减缩国库补助款。二、转让财税来源。三、重新全面检核地方所交付的税收)。

这些措施虽然坑坑疤疤的,但是却提升了日本整体的经济效率、摆脱了泡沫经济时期所留下的不良债权︵坏帐︶问题、改善了高居不下的失业率,连带使得二○○七年的GDP也稳定成长了两个百分点之多。

这二十几年来,不但日本如此,就连以美国、英国为重心的许多先进国家,为了追求经济成长,也都选择了“小政府”路线,他们希望能够藉由资本主义,让“小政府”具有更多的功能,但是做这种选择的同时,也意味着贫富之间的差距将更容易于扩大。

事实上,现在在日本所谓的拥有者及非拥有者,也就是“成功者与失败者”之间的落差就很大,甚至连都市和地方的景气复苏速度都有明显的差异。

另外,贫富差距越来越大的现象,并不只出现在个人身上,企业也不遑多让。最近由企业所引发的严重造假不幸事件,我个人认为这是因为在竞争激烈的大环境下,只有靠追求生产性才能活存下来的企业,如果在合法的范围内采行合理的对策,只有竖白旗投降,所以才会把违法当作是生存的手段。

北海道的Meathope食品加工厂在所贩卖的“牛肉可乐饼”中,掺入猪肉混充牛肉;佳丽宝公司为了将有大量库存、业绩恶化的子公司排除在联合决算(Consolidated closing account)之外,资料造假;因为过密的时刻表、以及对司机误点会施以惩罚性的再教育、申诫处分,结果造成JR西日本福知山线的快速电车前三节车厢出轨、司机一人死亡、乘客一百零六人轻重伤的惨剧,相信大家对这些事件迄今都还记忆犹新。在国外也有Nike公司在越南的承包商雇用未达劳动年龄的少年,引发企业伦理等等的问题。

此外,老字号的糕饼店不二家也使用过期的牛乳制造泡芙;北海道的糕饼业者石屋制果窜改巧克力点心食品“白色恋人”的保存期限;创业已有三百年历史的老店赤福,涉嫌涂改卖剩商品的食用期限,再更换包装重新销售等等。

因造假账东窗事发的事件,国外有安隆事件(Enron)、世界通讯事件(Worldcom),在日本则有日兴证券(Nikko Cordial Group)事件、三泽建设九州公司(Misawa Home)事件等等。@

摘 自 《钱不要存银行》 商周出版社 提供(http://www.dajiyuan.com)

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