【大纪元3月5日讯】九届全国人大四次会议开幕，国务院总理朱噷基作了《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。 朱噷基在约一万五千字的报告中，分十个部分阐述了从今年开始中国将实施的新世纪第一个五年计划。
这十个部分依次是：“九五”时期国民经济和社会发展的回顾；“十五”期间的奋斗目标和指导方针；加强农业基础地位，努力增加农民收入；大力推进产业结构优化升级；实施西部大开发，促进地区协调发展；落实科教兴国战略，大力开发人才资源；进一步深化改革和扩大对外开放；不断改善人民生活，完善社会保障制度；继续实施可持续发展战略；加强精神文明和民主法制建设，加强国防建设。
大洋网讯, 这个被外界广泛关注的中国在新世纪的首个发展计划，具有哪些特点和新内容，它对中国经济会带来哪些新机遇、新空间，几位参与‘十五’计划起草工作的著名经济学家一一作了解读。
两会聚焦：起草专家解读十五计划, 结构调整是主线占篇幅最多。
积极财策适时调整
“十五”计划的重要特点之一是强调政策的引导作用，政府的作用是宏观调控制订规则，而不再像过去那样过多地直接干预经济生活。
多次参与制订国家经济发展计划的著名经济学家、中国社科院特邀顾问刘国光教授指出，“十五”计划期间，中国继续实行扩大内需的方针，并根据经济形势实施相应的宏观调控政策，近期则续行积极的财政政策。
积极的财政政策是从一九九八年底起在中国内地实行的，对扩大内需、促进增长、抑制通货紧缩趋势，效果甚为显着。刘国光认为，“十五”前期继续实行一段时间积极财政政策既有必要也有可能。但是，以增发国债、增加政府投资为主要内容和积极财政政策，不能长时间实行下去。按照“十五”计划要求，宏观调控政策要随经济形势的变化进行相应的调整。
专家预测，“十五”中后期的中国经济走势有三个可能：
一是将摆脱需求不足和通货紧缩的阴影，走入正常增长。这样，宏观调控就要采取中性的、不松不紧的政策。
二是出现经济过热的苗头，走向新的通货膨胀，这就要求实行适当从紧或者紧缩性的宏观政策。
三是“十五”前期实行一段积极的财政政策后，中、后期仍不能摆脱需求不足和通缩的压力，社会投资、民间消费和国外需求仍上不去。
若出现第三种可能，还要不要续行积极的财政政策，对此，刘国光认为，这就要考虑继续长期实行这一政策可能带来的消极后果：
一是增加出现财政危机的可能，债务和赤字过大，会导致支付危机，引发严重通胀的危险；
二是资源配置中计划和行政色彩增强，这与改革背道而驰；
三是政府投资效益递减，容易滋生腐败。
刘国光指出，由此看来，不能长期依靠积极财政政策来对付持续的需求不足和通货紧缩，而要着眼于增加非政府的社会投资和居民消费，使之形成需求持续增长的机制，并从供给方面大力培育新的经济增长点来解决。
港商投资内地遇良机
“十五”期间，中国将加入WTO以及一大批重大工程的上马，必为外资特别是港资投资中国内地创造良好的机遇和广阔的空间。
为“十五”计划提供“宏观经济政策模型”的中国社科院学-X委员李京文教授说，“十五”时期和中国加入WTO的过渡期相吻合，按照按照世贸规则，中国将有步骤地推进银行。保险、电信、外贸、内贸、旅?业服务领域的开放，逐步对外交投资实行国民待遇。
李续说，“十五”期间，青藏铁路。“西气东输”、“西电东送”、“南北水调”等，标志性工程相继开工，以及西部大开发中环境维护、资源开发等重大项目，都需要上千亿的投资，这光靠政府投入是做不到的，中国政府将会?取更加灵活的政策吸引外资包括港资的投入。
李还说，随着国有经济战略性调整的进一步推进，国有经济将逐步从一些竞争性行业中退出，这是外资进入的好机会。李强调，港商有多年投资内地经验，因此更具优势。
结构调整篇幅多较罕见
尚未公布的“十五”计划带有一份神秘色彩。参与起草“十五”的政协委员、中国社科院经济所前所长张卓元研究员用四句话来加以概括：“发展是主题，结构调整是主线，科技创新和体制创新是动力，提高人民生活水平是根本出发点。”
张卓元说，洋洋数万字的报告中，结构调整是最主要内容，占了最多篇幅。
张说，经济结构调整包括产业结构、地区结构、城乡结构的调整。其中最为强调的是产业结构调整，重点讲了五条：
一、巩固和加强农业基础地位。保护好粮食的生产能力，调整农业结构，包括实现农业产业化经营，增加农民收入等。
二、用高新技-X、先进实用技-X改造传统产业，主要是工业。
三、加快国民经济和社会的信息化。
四、加强水利、交通、能源等基础设施建设。
五、加快发展服务业，特别是金融、保险业现代服务业。
据了解，中国以往的每个五年计划都以追求高的经济发展速度为目标，而且各地互相攀比，层层加码，忽视经济增长的质量和效益。而“十五”计划以经济结构调整作为主线，这是过去所没有过的。
多次参与经济计划起草工作的张卓元这样解释，中国经济发展到今天，一般商品已告别短缺阶段，买方市场格局已初步形成，为满足经济发展和民众生活提高的需要，必须对现有经济结构进行战略性调整，发展高新技-X产业和服务业，用高新技-X和先进适用技-X改造传统产业。与此同时，调整地区结构，开发西部，实现地区经济协调发展；调整城乡结构，推进城市化。
张说，把调整经济结构作为新计划的主线，也是中国“入世”的需要。只有很好地调整产业结构，才能提高产业、企业和产品的素质和竞争力。
坦承计划有待完善,“十五”计划在编过程中比过往更注意吸收专家、基层的意见，是一个比较科学、可行的计划。但客观地说，计划仍有待完善之处。
这一点，从委员们提交大会的发言稿中绝大多数是针对“十五”计划的便可得到说明。参与起草计划的张卓元也坦承，在政府、市场和企业三者关系上，“十五”计划还可以作更多地完善和探讨。
张续说，在政府、市场和企业之间的关系中，凡是市场和企业能办?且有效率的事，要放手由市场、企业去办，政府不必事事都管起来。当然，政府对财政投资要很好计划，以便对经济发展起导向和示范作用，但是，政府的投资占社会总投资的比重要很小，绝大多数社会投资和企业投资，应由投资者、企业根据市场需要，依法自主决策。
经济发展面临四挑战
二十一世纪世界经济和社会发展的速度将越来越快，世界政治经济形势的深刻变化，既给中国带来机遇，也必然带来冲击。对中国而言，“十五”期间，既要解决二十世纪遗留下来的一些老问题，又必须面对新形势下的新挑战。
较早介入“十五”计划起草工作的中国社科院学-X委员李京文研究员认为，“十五”期间，中国将面临的国际国内挑战主要表现在以下四个方面。
国际政治、经济形势动荡带来的影响。过去，中国经济在许多方面相对独立，眼下中国就要加入WTO，经济全球化、金融全球化以及国外企业大举进入中国，中国经济和世界经济将密不可分。“十五”期间，国际政治动荡和局部战争还会发生，经济特别是金融危机还难以完全避免。如何防范国际政治、经济动荡带来的影响，是一个极其严峻的问题。因此，“十五”计划提出，要密切关注世界经济发展趋势，及早采取因应措施。
“十五”期间中国经济将进入深层次转型期，各种矛盾会逐步暴露出来。如随着企业改组、改革的深入，会出现更多下岗、转岗人员，就业问题将更严峻；随着收入差距的继续扩大，社会矛盾会更尖锐。如何处理好稳定和发展的关系，处理好发展高新技-X产业与改造传统产业的关系，也是“十五”计划高度重视的问题。
农民收入下降和就业不足带来的严重社会问题。改革初期调动起来的农民积极性目前已丧?p尽，占全国人口百分之七十五的农民一年之中农活时间只有两三个月，其余时间到城里寻找工作，但由于城市就业岗位不足，找不到活的农民就可能滋事，这就给社会治安带来隐患。因此，“十五”计划特别把巩固和加强农业生产，放在首位，并提出要为农村改革寻找新的路子，通过发展劳动密集型产业等扩大农民就业渠道。
高素质人才严重不足与大量低素质的剩余劳动力并存的矛盾。中国人口众多，但高素质人才匮乏且一部分流向海外。伴随着经济全球化，新的技-X、新的产业蓬勃兴起，新的国际经济关系亟待发展，这就需要大量高素质的综合性人才。“十五”计划提出，要通过加强现有人才培训和学校培养相结合，以及吸引国外包括港澳台地区的人才到中国工作等途径，以解人才匮乏之急。
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