【大纪元2013年11月17日讯】（大纪元记者海宁编译报导）奥巴马政府官员指责美国新健保网站HealthCare.gov的首席承包商CGI在健保网站的建设上绩效不佳。CMS主任在国会作证时说，CGI无法按时交付工程。几名政府官员表示，CGI曾在不同场合反复表示交易市场的一些功能已经就绪，但实际并非如此。这让政府很沮丧。CGI负责建立联邦保险交易市场网站，为36个拒绝建立州级交易市场的州提供服务。除CGI以外，还有54个承包商负责联邦保险交易市场的不同部分。
CGI是一家加拿大跨国公司 收购AMS
美国新健保网站HealthCare.gov的首席承包商CGI是一家加拿大跨国公司，总部位于魁北克。如果这家公司没有美国分支机构，很难承包美国联邦政府的工程。2004年 ，CGI收购了弗吉尼亚州信息技术公司美国管理系统（AMS），试图打入美国政府承包市场。
据《华盛顿邮报》报导，文件和访谈显示，在CGI收购AMS之前，AMS的历史已经劣迹斑斑，其承包的联邦政府信息工程中至少有20个出现纰漏。公司合并之后，AMS原来的核心成员现在已经是CGI美国分公司的高层，至少有100名前AMS雇员已经成为高管和高级顾问，包括其现任以及前任总裁、首席技术官（CTO）、分管联邦保险网站的副总裁以及医疗保险方面的信息技术总管。
但是本周CGI负责全球通信的高级副总裁高博（Lorne Gorber）表示，CGI对当年收购AMS感到“极度自豪”。他说，CGI了解AMS过去的“小差错”，但是已经在过去十年中改变了AMS的企业文化。高博称，整体上CGI承包的政府工程“质量很好”，95%的承包工程“按照预算按时交付”。
美国参议院的记录显示，1997年AMS承包了美国联邦退休储蓄投资委员会（FRTIB）的计算机升级工程。但在交付时，AMS不但超出预算6,000万美元，其开发的软件根本无法使用。2001年，AMS被FRTIB告上法庭。该案于2003年达成和解。
美国政府的审计报告表明，AMS在联邦和美国12个州的承包工程麻烦不断。AMS承包的电脑系统在费城学区把工资发给已经死去的员工；把国防后勤局的军用零件发送到错误地点；威斯康星州税务局的软件系统出现了38万个编程错误，造成该州很多县不得不支付几百万美元错收的消费税。
当年在FRTIB担任自动系统主任的斯蒂夫勒（Lawrence Stiffler）从事联邦政府信息技术咨询业已经有25年。他表示，AMS极不可信赖，“别指望他们能交付任何东西”。
CGI并购AMS以来在美国发展极其迅速。仅在过去两年，CGI就获得了至少25个联邦机构的合同，总值达23亿美元。但同时对CGI工程的质量的疑问也挥之不去。政府审计署（GAO）的报告说，2010年美国联邦医疗保险和联邦医疗补助中心（CMS）曾因执行先前合同不力而拒绝了CGI的投标。在同一年，夏威夷州审计人员称CGI在该州税务部计算机系统多年悬而不绝的问题上负有部分责任。今年，CGI负责建造的三个州级保险交易市场（夏威夷、弗蒙特和科罗拉多州）也都出现了重大故障和延迟。
警讯
政府承包专家表示，信息技术承包商出现软件问题以及预算超支都很常见，但是对于一个有经验的大公司来说，AMS在被CGI收购之前短时间内出现的一系列重大工程质量问题“不同寻常”。这应当给政府承包官员亮起红灯。
奥巴马政府官员指责CGI在健保网站的建设上绩效不佳。CMS主任在国会作证时说，CGI无法按时交付工程。几名政府官员表示，CGI曾在不同场合反复表示交易市场的一些功能已经就绪，但实际并非如此。这让政府很沮丧。CGI负责建立联邦保险交易市场网站，为36个拒绝建立州级交易市场的州提供服务。除CGI以外，还有54个承包商负责联邦保险交易市场的不同部分。联邦政府和CGI都表示该公司是通过投标的方式获得合同的。
CGI高级副总裁高博在访谈中拒绝评论有关HealthCare.gov的事情。他重复了CGI官员先前的声明，称该公司按照要求完成了他们的部分，并指责CMS在没有充分测试的情况下就推出了该网站。
AMS的历史
AMS是政府承包业中的先驱者。1970年该公司由5名曾在美国国防部工作的官员创建。这些人曾在肯尼迪主政时期负责把国防管理集成化。在随后的10年中，AMS迅速扩张，从各种联邦机构和大公司获得信息技术合同。但是AMS前雇员表示，1990年代末期的技术股泡沫中，雇员更替和工程质量下降开始成为问题。
一名AMS前雇员说，1997年其总裁及创始人罗所提（Charles O. Rossotti）出任美国国税局局长后，该公司开始涣散。他说，当时谁都知道一旦AMS获得承包合同，价格就会异乎寻常的高，因为他们技术落后。这后来变成了AMS的一贯表现。
其结果是一连串的工程拖延、预算超支和软件问题。在AMS所在的弗吉尼亚州费尔法克斯县，其开发的税务系统产生了错误地址，税收也计算不正确。密西西比州状告AMS无法交付新税务系统软件并在2000年胜诉，AMS被陪审团判罚4.74亿美元，最终以1.85亿美元罚款和解。该州当年的税务局长表示，AMS花了六年时间仍无法交付一套软件。后来交付之后，错误百出，无法运转。
前AMS官员则说失败只是个别现象，该公司成功的完成了千百个其它合同。该官员称密西西比州的问题在于他们未能正确安装其系统，某些软件只有“一些小问题”。
在AMS承包的联邦工程中，最大的失败当属上文提到的FRTIB工程。FRTIB负责管理460万联邦雇员的401（k）账户，1997年时其资产已经达到1,000亿美元，是当时实际上最大的退休金计划之一。1991年，AMS以3,000万美元标的获得了FRTIB合同，升级该机构的过时计算机系统。四年之后，工程造价已经达到9,000万美元，FRTIB将AMS解雇，其开发的系统根本无法运转。美国参议院政府事务委员会的报告称，AMS屡次无法按时交工、以工作人员差旅为名滥收钱并编写了大量无用代码。报告同时指责FRTIB缺乏对AMS的有效监督。
后来FRTIB雇佣了另一家承包商。这家公司废弃了95%的AMS代码，重新编写，并按时按照预算交工。AMS承认自己超时并超预算，但却指责FRTIB没有向其提供清晰的方向。诉讼和解之后，AMS同意向FRTIB支付500万美元的损失赔偿。
当年负责承包FRTIB工程的AMS雇员中，已有四人成为CGI美国分公司的高层，其中辛德勒（George D. Schindler）成为CGI美国和加拿大业务总裁，管理该公司在美国的1.1万人。CGI参与投标新健保法网站时，辛德勒正担任该公司美国业务总裁。
CGI并购
2004年，因为承包工程的质量问题，AMS的营收开始下滑，引发管理层换将，公司裁员。媒体开始报导该公司的声誉问题。但是CGI却看到了一个机会。
CGI创建于1976年，主要为银行和电讯公司提供服务，但却没有和美国政府打过交道。并购AMS是CGI获得美国政府合同的战略决定。
因为CGI做为外国公司很难在国家安全领域获得美国政府合同，AMS的国防和情报部门出售给了一家美国公司。CGI支付4.43亿美元购买了AMS剩下的部门。并购后的公司称为CGI-AMS。2006年，该公司更名为CGI Federal。
( 责任编辑：李缘)
