美国海关和边境保护机构（US Customs and Border Protection，简称CBP）是美国国土安全部下属的一个部门，专门负责美国边境各个入关口岸的管理和控制。美国海关和边境保护机构曾在2011年底宣布计划取消I-94卡，随后又在2012年下半年披露了有关此计划的一些主要内容。I-94卡是在美国持非移民身份的外国人证明其合法入境和在美身份及合法居留的重要文件。美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association, 简称AILA）十分关注此计划内容和进展并在近期发布消息，对美国海关和边境保护机构取消I-94卡的计划的主要内容和可能产生的影响进行了介绍。下面我将对美国移民律师协会发布的有关消息的主要内容向大家做一个简单介绍，供参考。
取消I-94卡的主要理由
美国海关和边境保护机构计划取消I-94卡的理由有两点。第一点，美国海关和边境保护机构已经有其它途径取得I-94卡上的信息。外国人在美国驻外使领馆申请非移民签证时已经提供了有关信息。另外，相关信息也输入了旅客预报信息系统（Advance Passenger Information System,简称APIS）。旅客预报信息系统是商业和私人航空公司用来向美国海关和边境保护机构提供信息的网上系统，包括旅客和机组人员到达和离境的有关信息。第二点，美国海关和边境保护机构希望通过取消I-94卡来节省时间和费用。海关和边境保护机构计算了每一张I-94卡所涉及的人力和费用，包括I-94卡的印刷、存储、发放、信息收集和输入等。据计算，移民官在处理每一个入关人员需要在I-94卡上花费约30秒钟的时间。汇总上述统计，海关和边境保护机构通过取消I-94卡，一年可以节省1900万美元。另外，海关和边境保护机构每年还将从航空公司收取的I-94卡寄给指定的合同单位以便输入旅客离境日期，此费用一年达到1700万美元。为实现以上的资金节约，海关和边境保护机构正在加速实施取消I-94卡的计划。
提议的行政程序
美国海关和边境保护机构的取消I-94卡的计划包括用在外国人护照上加盖入境图章来取代I-94卡。入境图章还将包括手写的签证类别和逗留时间的注解，类似于目前签证豁免国家旅客的程序。根据海关和边境保护机构在2012年8月发布的关于入境I-94卡有关的旅行信息，海关和边境保护机构将为每一位持非移民签证进入美国的外国人设立一个电子记录，但除了护照里的入境图章外不会再颁发收据或其它文件（过渡期间可能有例外）。美国移民律师协会担心入境的外国人无法核实护照里手写的信息和海关和边境保护机构系统中电子存储的信息是否一致。通过移民律师协会协调部门的努力，海关和边境保护机构口头同意设立一个网站，允许外国人核实其身份并且可以打印入境记录收据。
取消I-94卡的入境点
使用旅客预报信息系统通过空路和海路进入美国的持非移民身份的外国人将不再收到I-94卡。通过陆路进入美国的外国人将继续收到有效的I-94卡，除非这些人有豁免。一个例外是，某些特别签证类别（例如难民）将继续收到I-94卡。
取消I-94卡可能对其它方面的影响
在现阶段，任何关于取消I-94卡可能对其它方面的影响都只能是推测，例如许多移民申请表格（包括I-129, I-130, I-539等）都要求提供I-94号码，另外海关和边境保护机构官员如何在某些特殊情况下通过签证自动重新生效的程序（Automatic Visa Revalidation）允许持非移民签证的外国人到与美国接壤的国家（如加拿大或墨西哥）超过30天后凭有效的I-94卡回到美国。同样不清楚的是移民局在转换身份或身份延期申请的批准件（I-797）是否会带有效的I-94卡。另外，合法工作条件审核和身份识别也将因I-94卡的取消受到影响。目前顾主可以在填写I-9表格时接受外国护照和有效的I-94卡作为合法工作和身份证明。随着I-94卡的取消，有关的I-9表格说明和电子核实系统（E-Verify）都需要进行修改。海关和边境保护机构报告称社会安全局（Social Security Administration）已经对给符合条件的外国人颁发社安号的要求进行了修改，但社会安全局在去年5月发布的文件里仍然继续要求I-94作为工作许可的证据。目前许多州的驾照管理机构都用I-94号码与外国人的身份联系在一起，如果一旦没有了I-94卡，这些州需要用外国人的护照和护照中的入境图章作为合法身份证明并且需要对其数据库进行相应修改。
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