【大纪元2016年01月10日讯】（大纪元记者徐翠玲台湾台北报导）台湾能源超过90%仰赖进口，台大政治系副教授林子伦表示，面对低碳发展、低碳革命，台湾必须了解自己的战略位置；不仅要有减碳策略，更需要国家气候战略，除减碳外，调适、技术、资金、透明度、灾害损失等面向也都应该纳入。目前，台湾的组织分散、立法分散，“调适”在国发会、“减碳”在环保署、“能源税”在财政部、《能源管理法》在能源局，看不出台湾如何面对挑战。
林子伦说，台湾政策目前看起来只有国家自愿减碳承诺（INDC），很多国家的INDC进一步包含很多面向，是国家发展策略图；而台湾只是排碳多少、减多少，只是减碳路线图，看不到国家社会的发展、经济产业怎么样面对；国际上很多国家如英国已经把气候、能源放在一起处理，而台湾却缺乏大战略处理这样的议题。
绿色公民行动联盟洪申翰质疑，环保署提出INDC不包括能源税、碳税、产业结构转型或化石燃料补贴；至今仍不愿提供INDC完整的评估报告，也没办法知道环保署评估进哪些模型，人民连知情权都没有，更别提公众参与。
台湾青年气候联盟政策研究部长谢尚融说，台湾INDC还是以减碳为主，提出过程没有公众参与；很多国家INDC是政府先提出版本，由公众讨论后再拟定最后版本，日本就是如此；此外，环保署规划每5年排碳量，今年1月会公布阶段管制目标细则，但却没有广泛采纳公众意见，在气候治理上，应该要有更多公众意见参与。
政府社会产业陷转型怠惰
台大风险社会与政策研究中心主任周桂田表示，台湾能源转型从2001年至2014(民国90年至103)年，再生能源发展只成长1%，相较于世界各国，实在太慢太慢；而且，台湾产业转型怠惰，连东亚或东南亚各国都追上来了。政府治理、空污治理转型怠惰，最重要的是社会转型怠惰。
周桂田批台湾政府在气候治理方面太落后。台湾正面临系统性风险，包括面临国际垂直性压力、减碳要求，也面临全世界绿色、低碳经济转向；在水平压力方面，则是台湾产业、气候变迁，甚至对空污的要求愈来愈高。
新的产业时代来临，怎样进行配套、克服系统性风险，台湾政府、社会、民众准备好了吗？
能源政策停留在核电存废
12月中旬，能源局推出能源开发政策环境影响评估说明分区意见征询会议，洪申翰指出，能源政策环评设6个情境、3个变因。3个变因包括要不要用核四？核一、核二、核三要不要延役？要不要扩大使用天然气？显示政府思考能源问题时，完全没有再生能源、能源转型，还是停留在核电、核电延役。此外，选举期间，三党总统候选人并没对巴黎气候会议（COP21）发生的事积极主动回应，台湾明显跟不上、接不上国际情势。
立委田秋堇办公室主任张智杰指出，能源政策环评更早的版本只有2选项，核能增加煤碳减少、煤碳增加核能减少，再生能源永远都一样，而且比现在低很多。
新版本也是台湾综合研究院制作的，不可能预期做出什么像样的东西，只是把选项稍微改变；根据有耐心看完新版本的教授说，那份报告是制造出来的，不是调查、研究出来的，虽然能源局把报告放到网路上，但这种程度的资讯公开是应该被谴责的。
减碳是趋势 政府政策却相反
英国在台办事处指出，英国非常关心台湾减碳、再生能源开发进度，台湾民众相当高比例同意用高电价支持再生能源，愿以较高赋税保护环境。可是就英国方面的观察，这议题似乎只在媒体上报导，而且，只要遇到薪资不涨就马上转弯。
“当然这是台湾媒体呈现问题”周桂田表示，民众意愿是高的，长期学术调查反映，民众愿付出代价，支持高赋税来支持再生能源。这调查显示民心思变，社会趋势正往减碳方向走，但政策跟治理方向却不是，整个转型问题及治理需要各方努力，不只细部操作，还要有政府大的政策与治理方向。
周桂田指出，民众、社会呼声非常强，民间部门的活力及提出知识的能量非常强。台湾卡在治理，政府应该将治理转向跟民间参与做结合。过去都是对抗，如今遇到问题也是转不过去，这是非常大的转型怠惰问题，需要非政府组织（NGO）、政府部门、媒体、学界、民众一起努力改变。◇
责任编辑：旻真
