【大纪元2023年10月10日讯】（大纪元记者常怀仁专题报导）2024为总统、立委大选，目前主要争取总统的有民进党赖清德、国民党侯友宜、民众党柯文哲、鸿海创办人郭台铭，尽管胜者会成为总统，但国会的组成也会影响执政党能否顺利推行政策。对此，学者向《大纪元时报》分析了，明年国会可能出现的全面执政、单一在野党过半、多党不过半的状况及优缺点。
全面执政指的是某党不仅赢得了总统，更在国会中取得过半席次；单一在野党过半为某党赢得总统，但国会中由单一在野党取得过半席次；多党不过半则是某党赢得总统，但国会中非该党的立委超过半数，由第三势力取得关键席次。
关于全面执政及单一在野党过半，因为需要一个政党在国会取得过半席次，目前台湾立委席次共113位，若要过半的话需要某党取得至少57席立委，以目前各党提出的立委参选人数量来看，民进党、国民党较有可能达成。
全面执政 学者：没什么变化
首先是全面执政，东海大学政治系教授沈有忠指出，大概是延续了自2008年以来的状况，2008年至2016年是前总统马英九执政、国民党在立法院过半，2016年至2024年是总统蔡英文执政、民进党在立法院过半。
所以，沈有忠认为，若侯友宜赢且国民党过半或者是赖清德赢且民进党过半，大概就是延续过去16年来的情形，对台湾的政局运作来说，不会有太大的冲击跟变化，只是再次的政党轮替。
沈有忠表示，这比较大的风险在于两岸问题、主权相关议题可能较倾向于出现零和的情形，由单一政党代表全国的现象，而且国民党或民进党执政时碰到两岸议题可能比较会引起高度对峙，如：马英九时期碰到服贸，然后就引发了太阳花运动。
单一在野党过半 学者：较不会引起对立
若是单一在野党过半的话呢？沈有忠认为，这就会变得比较复杂，总统会被迫选择共治吗？还是坚持用少数政府？这要看在野党是否愿意用解散国会的风险去做倒阁，因为宪法规定若要倒阁，总统可以解散国会。不过这情况在台湾没有发生过，但有宪法上的空间。
所以，沈有忠指出，这要看在野党对于未来的行政院长是要选择妥协的接受呢？还是要承担被解散国会的风险来倒阁，但这仍要看到时候的谈判，有可能是选择大家都能接受的过度人选，也可能进入僵局，这要看行政院长的人选才能判断。
不过，沈有忠也提到，优点是在一些比较具有零和竞争的议题上，如：主权、两岸的问题，最后可能是比较妥协、弹性的方式，较不会引起对立，因为所有政策的推出都要经过行政立法的折冲，不会让其中一方觉得全赢或全输。
但也有缺点，沈有忠提到，可能会变成互踢皮球，如：很多法案或需要改革的东西，可能会因为任何一方的阻挠，然后就不给它预算，或者行政部门觉得窒碍难行，这会让国家的动能相对小很多，很多法案可能就会推不下去，陷在那里也不一定。
不过，沈有忠强调，这没有绝对的好或不好，单一政党执政或出现行政立法的僵局，这也是民主国家的常态；若明年出现对立现象的话，对台湾来说是较新的挑战，因为新总统应有蜜月期，但马上面对完全对立面的国会多数，可能行政部门想做的事会大打折扣。
多党不过半 学者：僵局难克服、社会对立低
至于多党不过半的情形，沈有忠以2001年陈水扁政府时期为例。当时立法院有225席，民进党为87席、国民党为68席、亲民党为46席、台湾团结联盟为13席、新党为1席、台湾吾党为1席，虽然民进党取得最多席次，但并未取得过半所需的113席。
沈有忠指出，结构会有点像，所以大概会复制2001年的现象，按照宪政惯例来讲，总统会任命无党籍或政党色彩较低的政治人物担任行政院长，以降低一开始可能出现府会不一致的冲击，后来也可能慢慢的把权力尽量拉回到总统手上。
至于优缺点，沈有忠分析，折衷跟谈判的变化与组合也会相对较多，少束政府存在或运作的概率也会稍微高一些，但付出的代价跟成本也会使法案的推动或政策的推行，可能会需要更多的时间、讨论、谈判，因为多了行为者，这可能会让僵局的时间拉得更长，政局也相对来说更加的有不确定性。
沈有忠指出，台湾不是没有过这种情况，但现在是国际局势多变的情况，若未来陷入这样的情况，政府能否有快速的因应能力，就是很大的考验。
不过，沈有忠也说，因为行为者变多，各方都会被兼顾到，所以优点也是缺点，僵局变得比较难克服，但若是如此，这也表示最后通过的案子是非两大党的政党也可以接受的情况，所以引发社会对立的可能性就会较低。
总统是否为党主席 学者：影响总统权力在国会贯彻程度
沈有忠也谈到了总统是否为党主席的影响，他指出，若是党主席，权力运作会比较集中，总统能用的角色平台也会比较多，但若非党主席，可能在一些议题上或与国会沟通来说，可能就需要再有一个政党平台，但可能无法在其中扮演关键的领导角色，在一些议题上，或许就需要讨论、妥协。
所以，沈有忠指出，是否身兼党主席就会变成总统的权力在国会贯彻的程度，若身兼党主席，总统的意志在国会里面贯彻的情况会比较明显，若非身兼党主席的话，很可能总统的意志在国会里面就会被打折。
若柯文哲或郭台铭当选总统的话呢？沈有忠首先分析若郭台铭当选的情况，他说，在他国，通常这个总统是虚位元首，没有实际权力，因为可能国会里所有的政党都反对他，这时可能就要动用民粹的力量，如：把老百姓带上街头或宣称他代表人民，国会在与人民对抗。
沈有忠接着分析柯文哲当选的情况，柯文哲要在国会寻求跟他党合作，若当选，可能会让出一部分的内阁席次，甚至是行政院长给他党，才可能比较有施政的机会，不过还是会与郭台铭有程度上的差别，毕竟还是有政党，在立法院仍会有影响力，而且也会筹组联合内阁。
至于赖清德、侯友宜面对单一在野党过半，是否比较不会让出内阁席次？沈有忠表示，按照宪政惯例来说，是。
责任编辑：郑桦
