【大纪元10月12日讯】中国地理和自然条件非常复杂，水患、干旱、地震、台风、大火、山体滑坡、酸雨及突发事故每年都难以避免，是世界上自然灾害发生频繁的国家之一。各种自然灾害和突发事故的出现，容易引发肠道、虫媒（蚊、蝇、鼠等）、自然疫源性疫病；食物中毒和意外伤害（溺水、击伤、烧伤）也将增多。加强救灾医药储备，保证及时供应急用药物就显得十分重要。尽管中国每年拨付大量的资金，但往往在灾疫和突发事故出现时，医药储备工作人员便陷入手中无药的困境。曾经在要钱时积极踊跃的储备医药企业，在被要求往灾区送药时，往往推托没有药。
中国的医药储备制度始于上世纪70年代。当时，为适应战备需要，国家拨出2亿多元专款，在全国修建了13个药品储备库，创建了中国的医药储备。其后，医药储备的作用，由单纯的战备，逐步扩大到战备外援、救灾、防疫和应对突发事故。中国为此几次增加拨款和安排外汇指标，至1990年代中期，医药储备资金已达20多亿元。在1998年之前，这项工作由原国家医药管理局管理，后来的主管部门分别是原国家经贸委和现在的国家发改委。
中国的医药储备长期以来的模式是：确定几家大的国有医药公司作为医药储备单位，根据国家灾疫趋势的需要，提出储备药品清单，连同大量资金，一起安排到这些公司。承担国家医药储备的公司的职责是，必须按清单备好急救药品，这些药品可以按规定的比例在市场上流动、更新库存，但在国家出现灾情时，必须按时按量向灾区提供。
但是，灾害真正到来时，这一应急机制却往往不能发挥作用。上世纪90年代，湖南、广西、贵州曾频发大水，每次地方上来人要钱要药，都让医药储备人员高度紧张。1996年，广东发生灾情，广东省医药局局长带队来到北京要钱要药。医药储备工作人员要求几个大公司赶快调剂救灾药物，可这些企业都不干。而就在当年，国家刚刚拨付了几千万元，分给了各大医药企业。但广东来的求助者就是拿不到需要的药品。
调查结果显示：20多年间，国家一共为这项工作投入了22亿多元，但是，当时实际储备情况与要求相去甚远。
国家严格规定，救灾医药储备资金是周转性资金，不是救济资金，任何人任何单位不准挪用。承担储备任务的企业必须对这笔资金的安全负责，要做到保值、增值。受灾地区获得药品后，必须在灾后原数返还资金。也就是，医药储备资金投入多少，就应该保持多少。现国家卫生部常务副部长、原财政部预算司司长高强曾多次对原国家医药局强调这一观点：“这笔钱用来救急，而不是救济，是周转资金，绝对不应该损失。”
那么，钱到哪儿去了？
按照程序，国家安排某医药物资供销总公司购买相关药品，在大笔的财政资金拨下去后，该公司再召开专业会议，安排其他公司来采购或生产。但是，这样的会议很少能正经开会，常常是以开会名义游玩挥霍。
1996年，湖南、广东突发了比较严重的灾疫情。国家有关部门紧急协商，从已经安排到重点项目中的外汇指标内抽出一笔，组织进口一批急救药物。其中，一部分外汇指标（相当于一笔补贴资金）下达给一家承担储备任务的医药外贸企业，要求进口国内紧缺的急救药物。但是，这家公司竟用这笔外汇指标，私自进口了当时国内市场紧俏的热销药物，从中牟利。而且，所进口的药物，堂而皇之打着“救灾医药储备”的名义，蒙骗海关，偷逃了关税。
前不久，国家审计署查出，原国家经贸委医药司管理的国家救灾医药储备资金中，有8000万元被悄悄改变了存储方式───由国家财政拨款改为居民储蓄存款方式。至查出时，这笔资金的违规存储已产生了约100万元的利息。
一位知情人认为，查医药储备方面的问题有难度，一方面，打这笔资金主意的人太狡猾，在动手前就作了周密策划。另一方面，至今医药储备资金的管理机制不合理，漏洞多，容易得手，且这种行为多是以单位名义，众人下手，不易出事。但国家救灾医药储备资金由20多个亿变成仅剩几个亿，这么大的黑洞并非轻易可以遮掩。只要深入清查历次拨款金额，核对每笔货物数量和去向，从账与物是否相符上就一定可以查出严重的挪用或贪污问题。
一位业内人士认为，要堵住国家救灾医药储备工作中的黑洞，除了严惩腐败分子外，还应认真探讨管理和运行机制上的改革问题。
审计署将造成这种状况的主要原因归结为，国家对医药储备资金未实行计划管理，更缺乏有效的管理办法或制度约束储备单位，致使已经取消计划调拨体制、走向市场并以盈利为目的的医药企业忽视储备管理，甚至为了自身利益挪用国拨专项储备资金。
业内人士称，“唐僧肉就在那里摆着，谁不想来吃一口？”他认为，这笔资金不应该放入企业中，“企业不能代表政府，不可能承担国家救灾的职能。企业以盈利为目的，就是赚钱机器，把救命钱放在他们那里，能保证这笔资金的安全吗？”
据了解，救灾和社会救援工作做得比较规范的国家，如德国、法国、美国、墨西哥等，其政府部门对救灾资金和救灾物资管理十分严格和规范。
转载自《民主通讯》(http://www.dajiyuan.com)
