【大纪元2月8日讯】最近，台海两岸有几件引人注目的事件相继发生：辜振甫先生仙逝后引发两岸关系的良性互动；双向直航的黄历新年包机终于实现；中美军方防务协商会议在北京举行，会议涉及台湾问题；贾庆林在“江八点”10周年纪念会上的政策性讲话。这一连串的事件可以证明北京对台政策正在悄悄地发生变化。
第一，10年来北京对台政策的演变
2005年1月3日中华民国海基会董事长辜振甫先生逝世，中华人民共和国海协会会长汪道涵先生委托海协会副会长孙亚夫、秘书长李亚飞到台湾悼念辜振甫先生逝世。据BBC报导，孙亚夫和李亚飞与海基会高层官员重提辜振甫和汪道涵达成的“九二共识”。
何谓“九二共识”？1992年11月海基会和海协会的双方代表在香港开会，在海协会代表的主张下，曾讨论“一个中国”原则的涵意如何表达的问题，双方代表各自提出具体意见。会谈过程中，大陆先提出5种“一个中国”的表述方案，台湾稍后也提出了 5种方案作为回应，但双方都表示无法接受对方所提有关“一个中国”的各种表述方案。台湾方面再依据双方所提的方案加以修正后，提出3种方案，大陆方面们表示无法接受。几经讨论而无结果，两岸协商一度面临触礁的危机局面。
在会议结束前，海基会代表奉命就“一个中国”原则的表述问题提出建议：双方采取口头上各自表述自己立场方式，在彼此尊重下，暂时搁置这项重大争议，以便进入正式议题协商。
1992年10日30日海协会代表离开香港回北京，在11月3日，海协会副秘书长孙亚夫以电话告知在台北的海基会秘书长陈荣杰，表示“尊重并接受海墓会的建议”。同时，透过新华社发布新闻，公诸于世。
11 月3日新华社向全世界发布的一则新闻指出：“在这次工作性商谈中，海基会建议采用两会各自口头声明的方式，表达一个中国原则，…..海协会经研究后，尊重并接受海基会的建议。至于口头表述的具体内容，则将另行协商”。但是，北京在对海基会回信中和新华社新闻稿中多加了一段：双方达成了各自以口头方式表达“海峡两岸均坚持一个中国原则”。海基会覆函不承认后面所加的一段话。因此，关于“九二共识”的表述有了北京和台北的两个版本。
由此可见，所谓“九二共识”是表述了台海两岸对“一个中国”原则的涵意，各自表述自已的立场。北京表述“一个中国”是中华人民共和国，而台北表述“一个中国“是中华民国。这是北京接受台北的建议而达成的政治妥协。在台北对“九二共识”有另一个表述：“一个中国、各自表述”，这是对1992年两岸在香港会谈过程和结果的简称。有了这个政治妥协，才有可能于1993年4月27日，辜振甫和汪道涵在新加坡的“辜汪会谈”。
但是，北京是否真正接受了“九二共识”这一政治妥协呢？没有。虽然北京在口头上接受了台北的“九二共识”的建议，但实际上是完全拒绝和反对“九二共识”。请看自1993年以来，北京对台政策的历史。
● 1993年9月1日，北京发表“台湾问题与中国统一”白皮书。
白皮书中指出：“1937年，中国人民开始了全民族的抗日战争。中国政府在《中国对日宣战布告》中明确昭告中外：所有一切条约、协定、合同有涉及中日关系者，一律废止。”在这处所提到的“中国政府”应是蒋介石先生领导的中华民国国民政府。白皮书强调根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》台湾巳归还给中国，1945年由中国政府管辖。在这处又一次不明确写明是归还给中华民国政府。可见，白皮书作者在撰述台湾的历史时，有意要抹煞和掩盖中华民国的历史，并且故意混淆两个政府（中华民国政府和中华人民共和国政府）在历史上的不同的地位。把蒋介石先生领导的中华民国国民政府反抗日本帝国主义的爱国行动移木接枝到中共的脸上，篡改历史。
相反，在上个世纪三十年代，在抗日战争爆发的前夕，中共在江西瑞金县成立《中华苏维埃共和国中央政府》，这是叛国、分裂国土的行为。这个忘宗叛祖、认贼作父的《中华苏维埃共和国》在其公告中，其开宗明义的第一条，便是要“继续武装保卫苏联”。中国共产党曾按照史太林的命令，高喊着“武装保卫苏联”的口号，在全中国发动武装造反，在全中国发动种种的动乱和暴乱。其开宗明义的第二条，即《中华苏维埃共和国宪法》的第十四条： “要号召中国境内的所有民族和地区的人民，都有权利实行民族自决，都能够自己建立独立的国家，以脱离中国”。中共中央曾发表宣言要让台湾独立。中共一再掩瞒这段丑恶的历史。
中共长期以来，不遗余力的歪曲和篡改历史，打压中华民国。在这种思想主导下，现在的北京政府拒绝和反对“九二共识”是必然的，在此白皮书中只字不提“九二共识”也不足为奇了。
● 1995年1月28日，北京发表“江八点”
在香港会谈达成“九二共识”的2年之后，中共才发表“江八点”，只字不提“九二共识”。“江八点”特别强调”一个中国”，即中华人民共和国代表中国，强调用 “一国两制”解决台湾问题，把中华民国政府当作地方政府。“江八点”作为北京对台的基本政策是不成功的，这10年来，台海两岸除了经济交流比较紧密之外， 在政治关系及统一的前景反而倒退了，台湾本岛朝野的“台独”势力上升了，倾向“台独”的居民人数增加了，台海关系比10年前更紧张了。因此，胡锦涛上台后 不得不对“江八条”的基本思路作某些调整，这在2004年5月17日的“两办声明”中，及最近贾庆林在“江八点”10周年纪念会上的讲话中有所显示。
● 2000年2月，北京发表了“一个中国的原则和台湾问题”（白皮书）
在这白皮书中，北京歪曲历史和现状的写道，自1949年10月中华人民民共和国成立之后，中华民国己自动消亡了。但这并不是事实，中共领导人实在是掩耳盗铃式的思维，执行的是驼鸟政策，硬是要把中华民国从世界地图上消灭掉，可是并没有成功，中华民国国旗仍在地球止飘扬。白皮书一再宣传，中华民国不能代表中国，台湾当局只是中国的一个地方政府。北京当局一再不敢面对历史和现实：中华人民共和国政府没有统治过台湾一天；根据《开罗宣言》台湾归回给中国是由中华民国接受和管理的。中共再有欺骗能力，还是无法回避历史事实。北京当局之所以不愿接“一个中国、各之表述”的“九二共识”，就是不愿面对上述历史事实。
2001 年5月20日，陈水扁上台，民进党执政，台湾岛内朝野的台独势力逐渐上升，北京当局面临一个矛盾的局面：北京极力要消灭中华民国，把台湾占领变戒特别行政 区；民进党也要消灭中华民国，建立台湾共和国。但是，一旦中华民国被消灭，北京很可能面临台湾共和国的出现，台湾真的被北京当局推到台独方面去了。在这种矛盾局面之下，北京当局才开始考虑接受“九二共识”，不要沏底消灭中华民国。
但是，“一国两制”和“一个中国、各自表述”是矛盾的。“一国两制”中的一个中国是中华人民共和国，而“一个中国、各自表述”中的一个中国，在北京认为是中华人民共和国，在台北认为是中华民国。北京为了绝不让中华民国出现，就对“九二共识”作了文字上的变更，成为：达成了各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的“九二共识”。这是北京版的“九二共识”。与台北坚持的““一个中国、各自表述” 的“九二共识”不同。尽管如此，1992年香港会谈所创造的“九二共识”成了台海两岸当局的一点点的共同话题。在这种局面下，才有1993年在新加坡的辜汪会淡，才可能有最近贾庆林讲话的出现。
● 2004年5月17日“两办声明”
这个声明是在胡锦涛主导下的北京对台新政策，基本思路是“一文一武”两手策略。在武的方面比“江八点”要强硬，在军事战争准备上比江泽民时代要增加许多；在文的方面比“江八点”要柔软，在经济贸易方面给台湾更多的好处，甚至可以建立两岸军事互信机制。
声明指出：“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国”。在这个文件中第一次明显的不提“一国两制”，也不提主权不可分割问题。很明显“517声明”和“江八点”的思路和政策不尽相同。
● 2004年秋天，北京开始制订《反国土分裂法》
为了推行“517声明”，北京在策略上要给台湾更大的压力，也为了法律上制衡陈水扁的“制宪台独”路线，以及平衡美国的“台湾关系法”，北京大力宣传要制订 《反国土分裂法》，用法律手段来阻止台独。可是雷声大，不见雨滴下，至今还没有公布《反国土分裂法》文本。为什么？因为北京遇到阻力，台湾朝野反感，可能会增加台独情绪和反抗，美国也不同意改变台海现状。估计北京当局正在衡量制订《反国土分裂法》的利弊得失。最近有一种说法，《反国土分裂法》会制订得很简明扼要，仅是把现有的北京对台政策以法律形式写入《反国土分裂法》内。如果真如此，则制订《反国土分裂法》实为多此一举，非但不会对台湾增加更多的压力，相反会增加困梆北京当局手脚的可能性，一旦台海形势变化，政策也随之变化，难道还要再去修改多此一举的《反国土分裂法》吗？这有什么意义呢？实在令人非解。笔者估计，如果制订《反国土分裂法》遇到台湾朝野更大的反对而不利两岸交流的话，或者美国明确表示《反国土分裂法》不利于台海两岸谈判的话，则制订《反国土分裂法》的法律程序可能会以某种形式暂停，以观局势变化再作定夺。
● 2005年1月28日贾庆林的讲话
贾庆林的讲话中提出了几点过去没有的政策观点：
1. 贾庆林说：“尽管两岸迄今尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变，这就是两岸关系的现状”。这段话的意思可以理解为北京当局一再强调的“一个中国”是指未来的一个中国，现在的中国是分裂为两部分：中华人民共和国和中华民国，仅管贾庆林没有明显的说出来而己。
2. 贾庆林说：“上个世纪90年代初，当时的台湾当局认同一个中国，承认’大陆和台湾都是中国的领土’，’实现国家统一是两岸中国人共同的责任’。 那时，双方在共同的基础上开启了协商和对话，并且达成了各自以口头方式表述’海峡两岸均坚持一个中国原则’的’九二共识’。” 这是中共领导人第一次以口头和文字上承认了有“九二共识”这一事实，仅管北京版的“九二共识”和台北版的“九二共识”不尽相同。
3. 贾庆林说：“第一步先进行’在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态’的谈判，并达成协议；在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规划。” 贾庆林提出这个观点可以理解为既然是双方“共同承担义务，维护中国的主权和领土完整”，那末也就有共同享有主权的概念。贾庆林在此提出了台海两岸当局共享主权的观点。有义务必然有权利，这是对等的。由此可以理解为现在的中国是处于“共享主权、分享治权”的状态，至于分享治权下的政体是什么国号国名己不是关键的问题了；进一步的延伸是外交权的共享，台湾在国际社会和联合国中也应是共享主权。
4. 贾庆林说：“对于同什么人谈判，我们没有任何成见，也没有因为哪个人当权就不愿意谈。我们关切的是他推行的政策及对两岸既有谈判基础的态度。不管他曾经说过什么、做过什么，只要他从现在开始明确承认体现坚持一个中国原则的’九二共识’，两岸对话和谈判可以立即恢复，而且什么问题都可以谈。可以谈正式结束两岸敌对状态的问题和建立军事互信的问题，以共同构造两岸关系和平稳定发展的框架；可以谈妥善解决台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间问题，以使台湾同胞共享中华民族的尊严；也可以谈台湾当局的政治地位问题。在一个中国原则的前提下，谈判的议题是开放的，空间是广阔的。” 在陈水扁上台后不久，北京当局对他采取“听其言、观其行”的策略，2004年5月20日连任总统之后，北京坚绝和陈水扁谈判，现在北京对陈水扁和民进党有了几近180度的转变，愿意和他们谈判，可见局势有很大的变化。北京当局现在把球丢给了陈水扁。
从贾庆林的讲话中可以明显的感觉到北京对台政策正在变化，应该可以把贾庆林的讲话视为胡锦涛的对台政策。笔者在此提出问题，为什么胡锦涛要调整对台政策，它的依据是什么？
第二，胡锦涛为何要调整对台政策？
这应该从中国大陆、台湾和美国的三方面去观察局势的变化。
一，大陆的政经社会现状：
● 经济金融现状：改革开放20年多来，中国大陆逐渐走上了出口导向型的经济模式，出口逐渐上升到GDP的70％，从而使以加工贸易和简单生产装配为主的劳动密集型产业大发展，中国大陆的装备工业及其研发能力，通过合资合作和进口品的竞争，逐渐被边缘化或者被摧毁。在这期间，台湾资金和技术己相当大的规模和数量投入了大陆这个经济模式。为了维持大陆经济运转，北京当局当然不愿意台湾资金和技术减少投入或撤出大陆。因此，改善台海两岸关系以稳住台湾资金和技术是惟一之途经。
最近，中国股市持续下跌，己跌破1,200点，大量资金从股市抽出投入房地产，这其中也包括港台资金投入房地产，这是支撑大陆经济的支柱。因此，北京当局无论如何也要拉着港台资金，如果大陆经济不能由外资支撑，则失业人口激增，社会秩序一定大乱，中共的统治必将挎台。
这几年来，大陆在所谓“积极财政”、即扩张型财政政策导引下，经济发展固然受到刺激而增长，但也导致债台高筑。大陆包括国债、财政赤字和银行不良贷款在内的债务总额已累计超过6兆元（人民币，下同），同时也超过国际警戒线标准。
连续实行7年的扩张性财政政策是一把“双面刃”，在推动经济发展的同时，也累积一定的财政负担。目前大陆国债累计约2兆元，相对于2004年有11兆元的 GDP而言，还不到20%，但大陆还有1,700亿美元外债，换算成人民币约1兆余元。二者合计，中国大陆债务已达3兆4,000亿元。
此外，中国大陆还有3,000亿元财政赤字、3,000亿元工程欠款，以及2,400亿元出口退税未退，连同3兆4,000亿元债务计算，即债务加赤字共计4兆2,400亿元，占GDP比率已达37%。
之外还有，大陆的银行不良放款率达20%，不良放款金额约3兆4,000亿元，即使回收1/3,还是有2兆元左右的损失。将此一数字纳入考虑，中国大陆总债务共占GDP的比率巳超过50%。这是官方数据，估计是有水分，国际经济界的估萛巳达70%，完全超过国际警戒标准。
● 大陆石油能源短缺，依赖进口石油程度益增，一旦台海战争爆发，海外油源必断，势必极大影响中国大陆出口经济和社会生活，无石油能源工厂必关闭，交通阻塞，社会大乱兴起。
● 大陆金融呆账高举不下，贪官盗窃国库，致使国库日渐空虚，无法承担战争军费开销。大陆的财经现状使大陆承受不起台海战争的破坏，因此中共高层普遍不支持发动台海战争。
● 现在大陆社会贫富差距明显增加，民心忿怒不平，中共高层担心一旦台海战争爆发，极有可能引发趁机推翻中共统治之动乱。
● 解放军状况。这是一个重要因素，20多年来的改革开放，除了少数高级将领的生活待遇和工资有显着改善之外，绝大多数士兵和中下层军官的生活待遇和工资相比之同期的党政官员、公务员、或企业职员、工人要差，尤其在住房和家属的工作安排方面长期没有得到改善和解决。前不久，网络上流传一则消息，从2005年元月起，对全体解放军官兵加薪50%。当时笔者深表怀疑，北京政府财政部能拿出至少几百亿给解放军增加薪水吗？只有多印钞票了。现在又有消息传出对全体解放军官兵加薪50%是徦的。因此，解放军官兵己发出“为什么军人不能涨工资？”的呼声，这己严重的影响了军队的士气。由此可见，解放军既使有高级武器装备，但没有数量足够、质量超群、士气高昂的官兵，怎么攻打台湾啊？
由此可见，上述大陆诸因素迫使北京当局不得不调整对台政策。
二，台湾的政经社会现状：
● 经贸状况：台湾每年和大陆贸易顺差高达570亿美元，这是稳定台湾经济和繁荣社会生活所不可缺少的金融收入。目前，台湾和大陆的经济互补己处于相依互存的状态，台湾的资金、产品和技术必定要进入大陆市场，否则找不到更好的市场。
● 朝野政治状况：台湾的政治局面经过去年底立法委员选举之后，形成了朝绿野蓝、朝小野大的局面，北京判断台湾当局不会立即宣布台湾独立，由此出现了北京和台湾朝野有可能谈判的机会。而同时，陈水扁和民进党坚持走台独路线也遭到美国的强力压制，不得不退回中间路线。
在野党团结：在去年底立法委员选举中，国民党获大胜，促使国民党本身的团结，也对国亲新三党合并增加了可能性，这个政治局面使台湾朝野逐渐回归到中间道路，维护中华民国，维持现状对台湾最有利。
民进党也开始有所转变：谢长廷主张“宪法一中”，这是强调遵守中华民国宪法。中华民国代表“一个中国”，这体现了民进党开始承认和接受“一个中国”和“九二共识”。
三，美国的影响力
美国对台政策坚持两点：1. 坚持台海两岸双方不可片面改变现状；2. 坚持台湾问题用和平方式解决。
● 美国对台湾：反对公投改变现状，反对“制宪台独”。有种种迹象表明美国对陈水扁和民进党施加了很大的压力，陈水扁在去年底立法委员选举之后，开始悄悄地调整两岸政策。
● 美国对北京：坚持反对北京武力攻打台湾，鼓励台海两岸谈判。布什总统多次电话和胡锦涛交谈，并亲笔信致胡锦涛，内容均涉及台湾问题，这必然会影响北京的对台政策。不久前中美双方军事代表举行防务协商会议，美方代表介绍美军在全球的战略部署，向中方代表介绍在亚太地区的美军战略部署和意图。这个动作的意义是非常明显的，华盛顿明确告诉北京，一旦台海战争发生，美军会有什么样的军事行动，到时候就全看中美双方的军事实力和技术水平了。看来，这是一场战前的君子之交，尽可能做到知己知彼。华盛顿要北京充分理解美军的实力和意图，让北京知难而退，不要发动台海战争。
同时，美国不支持北京制订《反国土分裂法》，认为不利于台海双方谈判。
此外，美国在中东和中亚的情况正在好转，这必将对亚太局势的发展产生影响。以巴冲突缓和，巴勒斯坦建国有望；伊拉克选举成功，对结束美国对伊拉克军事的介入创造了条件；阿富汗局势日趋稳定。估计在2年内，美军将络续撤离伊拉克并部置到亚太地区，这对北京想攻打台湾将产生极大的阻力。
另外，布什总统连任就职演说：“那些生活在专制下绝望的人民应该知道，美利坚合众国不会漠视你们被压迫，不会原谅你们的压迫者。当你们保卫自己的自由时，美国将站在你们一边。” 这一段话是讲给包括台湾朝野听的，对台湾应该是个鼓午。
布什总统又说：那些无法无天的统治者应该知道，我们仍然抱有林肯总统的信念：”那些剥夺他人自由的人不配享有自由，而且在上帝公正面前，他们也不会长久。” 这一段话是讲给包括中共独栽者听的，对他们是有压力的。美国反对欧盟对北京解除武器禁运是对台湾的支持。
第三，台海两岸关系前景的预测
从上述分析来看，在北京、台北和华盛顿三方力量的错踪交量之下，台湾两岸关系己出现了新的局面，正在向良性方向发展。这个发展趋势的速度有多快，还难以预料，但只要上述三方的基本状况条件不变，台海两岸当局走向谈判桌的可能性会增加。
辜振甫追吊会期间给海基、海协两会接触的机会，黄历新年包机的气氛和贾庆林的政策性讲会等事件，在台湾朝野己引起了小热潮。宋楚瑜、王金平、马英九和谢长廷等“四大天王”都在争着做做访问北京“破冰之旅”的首位功臣，这在半年前是不可思议的。看来球又抛回北京一边。
如果正在拟议中的“破冰之旅”成功，则台北可能会提出三个议题：1. 要求北京停止制订《反国土分裂法》，北京有可能顺势而暂停制订《反国土分裂法》的法律程序，这完全要取决今后2个月台海两岸关系局势的发展。 2. 要求制定两岸《停战与和平协定》草案，然后交由两岸政府及议会审定批准。这个文件的制定还需要等待一段时间，只有在《反国土分裂法》完全停止制定后才能进行。 3. 制定台海两岸军事互信体制，这是在《停战与和平协定》签署之后才能制定的文件。
如果台北代表们的北京“破冰之旅”成功，对上述3个要求北京有正面回应，则台海两岸关系就进入了一个双方平等互惠互利的全新阶段。要走到这个阶段需要2个条件：1. 北京真正放弃以大吃小、以中央对地方的立场，以平等态度对待台湾。2. 台湾真正放弃台独立场，把台湾逐渐融入中国。唯有如此，中国才能和平统一。
在这之后，台海两岸的经贸交流与合作会加强，有可能签订大陆与台湾的“更紧密经贸关系安排”Closer Economic Partnership Arrangement （CEPA）。
笔者认为，基于北京、台北和华盛顿三方的基本势态在短期内不会有大变动，因此，台海两岸关系向良性发展的方向和趋势是可能会继续下去，有可能出现良好结果。
但是，还存在着另一个可能性，就是胡锦涛调整对台政策是一个策略手段，仅是为了应付目前经济、财政、金融的困局，他并没有真心实意要善待台湾。因为自从胡锦涛上台以来，执行的是向左转的政治路线，试图走毛泽东的政治路线，这在过去2年的种种政治表现中显示出来了。这就产生了一个政治现象：在整个政治路线向左转的前提下，对台政策向右转，这是矛盾的。这种矛盾现象能维持多久？
另一个问题是，胡锦涛的左转政治路线必定和改革开放的经济路线相冲突，和WTO相冲突，为了维持中国大陆经济的发展，为了继续遵守WTO的规则和义务，胡锦涛的左倾路线又能维持多久呢？估计在2-3年内政治路线和经济路线将会发生冲突，这必将影响到北京对台政策。
最后，笔者认为现在北京对台政策仍在发展变化之中，仍未定型，需要密切关注，加以分析。 ◇
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