费良勇：民主中国未来国策

―― 献给中国民运2005年澳洲大会和全中国人民

更新 2005-03-23 7:00 AM

【大纪元3月23日讯】红天已死，蓝天当立，亡共者胡。

红天就是共产党的红色天下。它由红国旗，红党旗，红团旗，红队旗，红国徽，红领巾，红标语，“红宝书”，“红太阳”等等组成，系人民的鲜血染成，带有浓烈的血腥味。“共产主义天堂”实际上是共产专制集团享乐腐化的天堂，是建立在人民的垒垒白骨之上。共产专制是一种吃人的制度，它扼杀人性，扭曲人性，恶化人性，奴化人性，它不断编谎言，搞浮夸，拍马屁，它破坏了我们的传统道德，传统文化和生存环境，它不断挑动阶级斗争和人际斗争，制造了一波又一波灾难。人民时时刻刻生活在恐惧之中。人们已经普遍意识到，共产专制就是动乱之源，灾难之源，邪恶之源。专制不灭，国难不已。一旦人们有了这种共识，共产专制的倒台也就不远了。

蓝天就是自由民主的天，是人民真正当家作主的天下。实施民主制度，以人为本。不以任何主义，任何宗教和任何意识形态立国。军队国家化。国家的首要宗旨是保障人权。国家机关实行立法司法行政三大权分立制衡，并且监察权，央行权，新闻权也相对独立。所有国家政务官员由人民直接或间接选举出来。人民能有效实施选举权，监督权，罢免权和复决权。推行海洋文化，宣扬自由平等博爱，继承和发扬中国的优良传统道德和西方自由民主道德。人民充分享有迁徙，学习，工作，创业和追求幸福的权利，以及言论，出版，集会，游行，罢工的自由。建立起合理的社会福利和保险制度。人民的物资生活日益富足，文化生活多姿多彩，政治生活轻松自由。

民主潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。血腥的中共政权必将完蛋。中国早晚会实现民主和自由。两千年前，亡秦者胡，当今时代，亡共者胡。两千年专制统治必将彻底结束。这是历史的必然，天意如此，人心所向。

在共产专制下，人们的思想受到禁锢。许多反对共产专制的人，往往也用共产党的思维考虑问题。很多人担心，共产党一旦倒台，中国失控，四分五裂，战乱频繁，民不聊生。实际上这是共产党的宣传而已。中国没有共产党之前，中国人民生活得比在共产党统治下好得多。当今世界上，没有共产党的国家，人民的生活都比共产党国家要好得多。我们现在脚踏的土地上，没有共产党，人民不是生活得很幸福吗？只要我们民主派能拿出一套好的治国方略出来，人民信服，我们就能把团结人民把国家治理好。拟定建国方略，决非一个人，几个人的事，需要一大批各方面的专家协商共事才行。本人的学识修养远远不够胜任这件大事，但我愿意把我的一些想法说出来，旨在抛砖引玉。

1．坚持三权分立原则，防止任何人独裁
中国民主化的进程超过一百年，异常艰难。建立了亚洲第一个共和国以后，又历经袁世凯复辟，张勋复辟，北洋军阀统治，国民党专制，共产党极权专制。为了防止专制再次复辟，我们的民主新政权一旦建立，就要马上建立严格的三权分立制度，严禁任何人专权。在小学，中学和大学教材中，都要明确写明，禁止个人崇拜，严禁终生执政，严防个人独裁，不得效忠于独裁统治者。各大学，各大报刊媒体都要成立反独裁专制委员会之类的研究机构，防止任何独裁专制再次出现。

2．以法立国，不以任何主义，任何宗教和任何意识形态立国。
宪法的中心思想就是以人为本，人权至上。国家机关的首要任务就是维护人权，而不是共产党所宣扬的虚无缥缈的“为人民服务”。

3．军队国家化。
军队国家化是实施民主制度的必要条件。一支统一而中立的军队是一个民主国家和社会奈以生存的支柱，它为各政党和政治派别的活动，搭建起政治平台，支柱越结实平台就越牢固，社会就越稳定。军队要效忠于宪法，效忠于民选政府，不得干预国内政治。军队的职责是保卫国家，抢险救灾，参与国际维和行动等。

4．实施政党政治和公民政治。
保证各政党平等竞争，凭公民选票上台执政。所有国家政务官员由人民直接或间接选举出来。人民有选举权，监督权，罢免权和复决权。人民充分享有迁徙，学习，工作，创业和追求幸福的权利，以及言论，出版，结社，集会，游行，罢工和宗教信仰的自由。

5．举行“六四屠杀大审判”。
如同纽伦堡大审判，民主中国政府将成立“六四屠杀特别审判法庭”，动员国内外民主进步力量，全面展开“六四屠杀大审判”。特别法庭将调查和公布六四屠杀真相。对已经死亡的六四屠杀元凶和帮凶如邓小平等，要宣布其罪行。对于还在世的凶犯如李鹏，陈希同，袁木以及在屠杀中“立功受奖”的军人等，要根据罪行大小依法判刑。对于伤残者要给予经济补偿，对于死难者家属要给予抚恤。民主中国政府要对六四事件作一个全面的公正的评价。六四屠杀真相要写入教科书和历史书。要修建六四屠杀纪念碑和纪念馆，以缅怀六四英烈的历史功绩，鞭笞共产专制罪行。

6．举行“迫害法轮功大审判”。
民主中国政府将成立“迫害法轮功特别审判法庭”，动员国内外民主进步力量，全面展开“迫害法轮功大审判”。特别法庭将调查和公布迫害法轮功真相。对于迫害法轮功的元凶如江泽民，罗干等以及毒打，强奸，打残打死法轮功学员的公安员警等，要根据罪行大小依法判刑。对于伤残者要给予经济补偿，对于死难者家属要给予抚恤。民主中国政府要对迫害法轮功事件作一个全面的公正的评价。迫害法轮功真相要写入教科书和历史书。要修建迫害屠杀纪念碑和纪念馆，以缅怀法轮功学员反迫害，争人权的大无畏精神，记载共产专制罪行。

7．推行“阳光法案”。
所有政务官，必须公布自己的财产和收入。若公布的情况和实际情况有出入，将受到相应经济制裁并被罢免。监察部门和新闻媒体都有权过问官员的来源不明的财产和收入。

8．严禁议会暴力。
台湾的议会打架情况被德国电视台作为体育拳击节目播放。那些在议会打架谩骂的议员不以为耻，反以为荣，也没有受到制裁。民主中国要引以为戒。我们要预先制定法律，严禁议会打架。凡在议会打架者，立即依法取消打人者的议员资格，并由被打方增补一位议员。

9．欢迎国际人权机构监督中国人权状况。
民主中国政府将欢迎联合国人权委员会，国际大赦组织，国际红十字会等国际人权机构在全中国各地设立人权观察站，监督中国人权状况，促进中国人权改善。

10．建立合理的社会福利和保险制度。
社会福利和保险是相辅相成的，有区别有关联，不能截然分开。在制定有关法律和政策时，要统筹考虑几个原则：1. 最低生活保障；2. 不劳动者少得利(老弱病残等没有劳动能力者除外)；3. 以工代赈；4. 就业和专业培训；5. 社会新分工；6. 互助原则。

社会福利要分两个档次：

(1)最低生活保障，以不冻死不饿死为基本原则。保证任何人有吃有穿有住。任何人，再懒惰，再窝囊，都要保证他的最基本生存条件。这是社会安定和人道的基本条件。最低生活保障水准可以随社会经济的发展而有所提高，但决不能随经济的发展而同步提高。否则，会培养一大批不劳而获的懒人。德国和北欧因社会福利太好，干不干活一各样，结果培养出一大批长期不干活的新吸血鬼。

(2)以工代赈，多劳多得。社会福利领取者，若想生活得比较好，比较有尊严，必须力所能及地参加社会劳动。当然，相应获得一定报酬。

11．实施分都制。
分都制指的是将原本集中在首都的国家机关分散在全国各地。分都制的主要目的有三个，一是分散国家权利，防止专制复辟；二是促进全国各地均衡发展；三是缓解首都交通压力。例如：
总统府，总理府，议会，外交部，教育部设在首都北京。
宪法法院设在南京。宪法法院卫戍部队司令官由宪法法院院长任命。
商务部设在广州。
能源部设在太原。
研究技术部设在上海。
交通部设在武汉。
航空航天部设在西安。
劳工部设在郑州。
兵器部设在重庆。
旅游局设在杭州。
监察局设在昆明。
道德委员会设在成都。
元老院设在南昌。
移民难民局设在西宁。

12．设立中央到地方各级监察局
中国的腐败世界第一。中国的腐败根深蒂固，经过中共的推波助澜，达到了登峰造极的地步。根据香港的经验，即使有三权分立制衡和媒体监督，往往也难以避免腐败。所以香港设立了肃贪局。孙中山的五权宪法理念中也是将监察权分立开来。未来的民主中国一定要建立高效清廉的监察局，监察官员，惩治贪官。

13．设立中央到地方各级道德委员会
由于中共一党专制的极端腐败，中国的社会道德已经全面沦丧。为了重建中国的社会道德，有必要成立从中央到地方的各级道德委员会。基层道德委员会由基层政府推荐德高望重的人士组成。中高级道德委员会由下级道德委员会选举组成。道德委员会的职责是编写道德教材，拟定道德规范，进行道德宣传教育和监督。对于违背道德的人士，道德委员会有权提出批评教育，并督促其改正。对于严重违背社会公德的事件，道德委员会有权作为公诉人，向法院对肇事者提出公诉。但道德委员会本身没有惩治权。不得象欧洲中世纪的宗教裁判所那样随意惩治人。

14．成立国家元老院。
元老院由达到法定退休年龄，已经正式退休的曾任总统，总理，国家议会议长，宪法法院院长，各部部长，各省(包含直辖市和自治区)省长，省议会议长，省高级法院院长，海陆空司令，各大军区司令和集团军司令的人士组成。这些人士可以自行决定参加或不参加元老院的工作。设立元老院并不增加国家支出。这些退休老人反正要领取养老金。他们对权力和金钱已经无所求。他们只是对社会发余热。

元老院的主要功能有三：1. 防止任何人搞独裁专制，防止军人干政；2. 研究重大的国际国内问题；3. 在发生重大社会危机的情况下，维护社会稳定。
元老院只有建议权，没有决策权。

15．土地私有化。
在土地私有化以前，先对国土进行全面的总体规划。国家要留足可预见的国家机关，研究院，大中小学，职业学校，兵营，飞机场，火车站，铁道，公路，自然保护区和公园等用地。原则上农地，荒山荒地都可以私有化。因为中国人口多，耕地少，所以耕地要严格按照各地人口平均分配。荒山荒地可根据人口分配，也可采取自愿认领的方式以限期绿化为条件私有化。例如在5年内，谁要是将认领的荒山荒地绿化了(种满树和草等)，所有权就归他。要是到期没有绿化，由国家收回，发放给其他人限期绿化。

16．建立独立工会。
凡10个工人以上的企业，就必须建立独立工会。政府要鼓励和帮助劳资双方协商解决劳资纠纷，并共同制定安全生产条例，尽量减少和避免发生工矿事故。大的工矿企业，要由政府有关机构和劳资三方成立安全生产委员会。

17．实施双重国籍法。
同意华侨拥有中国和所在国双重国籍。有的国家不允许双重国籍。中国可以给这些国家的华侨长期居住权。让华侨来去自由，永远把中国作为自己的老家。

18．不同美国欧洲民主国家搞对抗。
中国100多年以来，长期同欧美发达国家对抗，吃尽了苦头。中国民主化以后，不要再同美欧对抗。同为民主国家，原则上没有意识形态之争。各民主国家都有宗教信仰自由，相互也没有宗教对抗。中国将英语作为第二语言，也鼓励学习法语，德语等欧洲语言，大量吸收西方先进科技文化，同欧美也不会有重大的语言文化之争。外贸纠纷总会长期存在，各国可以通过协商解决贸易争端。中国要特别注意同美国搞好关系，这对中国利远远大于毖。

19．大力推进全球民主化
中国民主化以后，我们不能忘记还在被专制统治者奴役的国家和人民。我们要积极配合欧美日等民主国家采用各种手段消灭一切专制统治者，积极参与世界维和行动，大力推进全球民主化。

20．推行合法合理合情的计划生育政策
中国巨大的人口压力和后来实施的残酷的计划生育政策，都是由毛泽东这个恶魔引起的。中共的计划生育虽然取得了降低出生率的一些成绩，但罚款拆房，扼杀婴儿，违背人道，侵犯人权，搞得太野蛮，太过火。“宁添一座坟，不添一个人”，“一家超生，全村结扎”等口号形象地说明了这一点。一胎化政策对小孩的教育也带来巨大问题，小宝宝变成小皇帝，唯我是尊，极端自私自利，不善于为人处事，导致许多家庭悲剧。更为严重的是，将引起人口高度老年化，老少比例严重失调，构成新的社会问题。

民主中国政府将从教育，保险和社会福利着手，让人们自觉自愿地进行计划生育。因为有保险和福利，不需养儿防老，一般就不会盲目多声小孩，一定要生到有儿子为止。在一定时期内，可以提倡生一胎，但容许生二胎，限制生三胎以上。这样，计划生育就不会有太大阻力。台湾的计划生育宣传口号是：“一个太少，三个太多，两各恰恰好”，事实证明，台湾的计划生育政策是很成功的。有的夫妇是没有生育能力的，有的夫妇不愿生小孩，这样，人口会缓慢地下降。若干年以后，中国也许会象德国那样，采取各种政策鼓励生育，人们也不愿多生小孩了。人口就会相对稳定。

21．积极开拓国际劳工市场
中国劳工在世界劳工市场上占的比例还很小，与中国这样的人口大国不成比例。中国应当积极开拓国际劳工市场，向世界各国输出各行各业的熟练工人。如厨师，保姆，农业技术工人，建筑工人，造船工人，远洋水手，电器修理工，汽车修理工等等。国家要建立大批国际劳工培训学校。对劳工进行技术，服务，语言，国情等各方面的培训。

22．鼓励合法移民
中国人口众多，国家应该有计划有组织地鼓励合法移民。中国应党向美国，加拿大，俄罗斯，澳大利亚，南美洲和非洲移民。无论出国留学，劳工输出，结婚出国，技术移民，投资移民等。特别要注意向西北利亚移民。

23．尊重老人，照顾老人。保持浓厚的亲情关系。
欧美国家许多老人羡慕中国家庭亲情关系浓厚。中国人往往自己体会不到这一点。我们应当发扬广大孝敬老人，尊重老人，照顾老人的传统美德。要根据传统伦理学，道德观，现代人权观，自由观，在家庭法，税收法，遗产法，道德规范，房屋建筑等方面作出相应规定，让老人既能得到社会的照顾，也能获得晚辈的照顾。

提倡老幼合居的新式住房，大套内分为两小套，有分有和。各有天地，有独立性，又方便相互照料。国家强力提倡尊老爱幼。

24．严禁毒品，限制赌博，规范黄业。
毒赌黄，即贩毒吸毒，赌博和卖淫。共产党执政初期，曾严厉打击这三大社会毒瘤，一度时间也取得很大成就。但自从改革开放以来，这三大毒瘤死灰复燃，随着中共政权的日益腐败，越烧越旺。

中国人老受毒品之害，曾因鸦片战争割地赔款，丧权辱国。民众变成烟鬼，财富滚滚外流，国家日益衰弱。民主中国将采取最严厉措施打击种毒造毒贩毒，惩罚吸毒者。特别要防范警匪勾结，贩运毒品。

中国人极为嗜好赌博，从政府官员到工人农民，从国内百姓到海外华侨，男女老少都喜欢赌博。虽然中共法律上禁止赌博，但实际上在中国赌博极为普遍。许多人嗜赌如命，输得倾家荡产，把老婆都输掉了。赌博很难禁绝，也没有必要全面禁止。民主中国可以参考欧洲，美国，香港和澳门的经验，让赌博合法化，规范化。国家可以高额征税。各种彩票都要由国家严格控制，赌场要由国家严格管理。我们可以在市郊，在偏僻地区甚至沙漠荒原中修建赌场，以促进这些地方的经济发展。另一方面，我们要从教育着手，教育民众不要借钱赌博，不要指望赌博发财，不要倾家荡产去赌，在赌博中不要丧失自己的控制力。

卖淫嫖娼现象，在人类发展史一直很普遍。共产党执政的国家以解放妇女为由，严格禁止卖淫嫖娼。但列宁本人却因嫖妓患上梅毒性病。毛泽东和中共高官及其子弟普遍变相嫖娼。中国改革开放以来，特别是江泽民上台以来，中国的黄业蓬勃发展。根据大量分析，中国的妓女至少六百万以上。性产业几乎都有员警和黑社会合作兴办，已经成为中共各地公安局的主要收入。所以，扫黄扫黄，越扫越黄。对于妓女制度，我们主张合法化，规范化。但要防范黑社会控制性产业，严禁逼良为娼。并要采取严格的检查预防措施，防止性病流行。

25．严格履行义务教育制度。
中国的九年义务教育制度，名不副实。大量儿童失学。民主中国的义务教育制度，将严格执行，义务教育要纪律化，强迫化。父母，地方官都有义务遵循有关规定，否则，将受法律制裁。聋哑盲等残疾儿童的特殊教育，也是很重要的，要学习台湾，立法严格实施。

26．立法优先保障教育经费。
中国大陆目前的教育经费仅占国民收入的百分之一。中共号召国内人民和华侨捐款搞教育，美其名曰“希望工程”。一个国家的教育靠捐款来维持，这个国家的教育有希望吗？中共贪官每年贪污受贿和吃喝浪费的经费比中国的教育经费高出数十倍。而且，教育经费常常被贪官拖欠挪用。

1946年的中华民国宪法明文规定，中央政府每年用于文教的经费不得低于国家财政收入的百分之十五；省政府每年用于文教的经费不得低于省财政收入的百分之二十；县政府每年用于文教的经费不得低于县财政收入的百分之二十五。台湾的教育经费一直按照四六年宪法优先执行，所以台湾教育发达，人才济济。

民主中国的文教经费原则上遵循四六年宪法。教育经费一定要优先保证。任何官员，一旦拖欠挪用教育经费，将被立即罢免。

27．中央，省和县实行三级分税制。
德国的税收制度相当完善。所以，我建议参考德国的分税制。
(1) 保险税，消费税，即增值税和进口营业税属于中央。
(2) 机动车税，财产税，遗产税，土地转让税，赛马税，彩票税和防火税属于省。
(3) 地产税属于县。

28．个人所得税的税率随收入增加而递增。
民主社会必须遵循公正和互助原则。能者多劳，多劳多得，多得者必须对社会多作贡献，多交所得税。收入越高，交税的比例越高。我们允许有贫富差别，但不能让贫富差别过大。政府要以税收为杠杆，缩小贫富差别，维护社会公正。

29．追查腐败，还财于民。
目前，中共贪官奸商及其子女正千方百计将大量财产转移到海外。民主中国政府将向犹太人追查纳粹战犯一样，不惜一切代价追查贪污腐败。无论贪官污吏逃到天涯海角，我们都要追查到底，法办贪官，追回赃款，还财于民。

30．将环境保护作为考察官员政绩的硬指标。
中共执政五十多年来，从毁林炼钢，毁林开荒，到土冒进和洋冒进，肆无忌惮地破坏生态环境。严重影响人民的生产与生活。中共政府不得不开始重视环保。中共始终将经济发展作为硬指标，将环境保护作为软指标。导致中国的环境污染日益严重。以后，任何新工厂，未达到环保指标的，不许建厂，不许开业。已经开工的，要限期达到环保指标，否则，坚决停业整顿甚至永久关闭。在考核官员政绩时，一定要将环保作为硬指标，如当地酸雨量，噪音分贝，地下水位，水质，三废(废水废气废料)处理，垃圾分类处理情况，绿化进展等。

31．实行垃圾分类。
垃圾分类处理，越早越好。未分类垃圾，难以处理，贻害千年。根据德国的经验，垃圾要分成生物垃圾，黄袋垃圾(金属塑胶垃圾)，纸和纸版垃圾，其余垃圾，家俱垃圾，电器垃圾，建筑垃圾，特殊垃圾(如电池，药物，润滑油)等。我们首先要从教育着手，反复宣传垃圾分类的必要性，垃圾分类法，乱扔垃圾的处罚条例等，做到家喻户晓。同时，我们要建立起垃圾分类设施的制造工厂，分类垃圾站，垃圾分类处理系统，县乡政府垃圾管理机构等。垃圾分类后，生物垃圾腐化后作为肥料，金属塑胶垃圾和纸版垃圾作为原料回收，其余垃圾焚烧或掩埋，特殊垃圾特殊处理。总之，尽量减少环境负担。

32．严禁医生卖药和收取红包。
医生只能看病治疗，不得卖药，也不得收取红包。否则，要取消医生资格，甚至罚款判刑。如今，由于中国官场腐败，导致医生腐败，缺乏医德。医生直接卖药赚钱，小病给大药，哪种药回扣高，就多开这种药，而不管这种药是真是假，有无疗效。医生动手术，都要收取红包，否则，手术就可能失败。这些坑害病人的现象再也不能继续下去了。

33．建立民族城。
在各大城市设立一些少数民族城，如藏人城，维吾尔城，回民城，蒙古城，让少数民族在这里定居，经商，学习，工作，研究等。在民族城内，街道地名，公司商店名等，都使用少数民族语言和汉语。加强各民族之间的交融，让各少数民族的文化得到发扬光大并同汉文化交相辉映。增强国家向心力，民族团聚力，避免国家分裂，减少和消除民族矛盾。

34．推行适度的出口价格保护政策。
为了避免激烈的恶性出口竞争，国家要制定合适的出口价格保护政策，以保障民族利益。国家要建立资源，产品和国际价格研究所，提出合适的出口价格限制。

35．废除一国两制，实施一国良制。香港，澳门和大陆都实行民主制度。

36．同发达国家展开科研合作。

37．鼓励私人办学，国家适度补贴。

38．火车汽车并重，大力发展航空事业，发展私人汽车同时，大力发展公共交通。

39．重视包装重复使用，减少垃圾污染。

40．严禁污染严重的旧车和旧设备销往中国。

41．政府鼓励出国勤工俭学。

42．发放学生贷款。

43．发展远洋捕鱼。

44．发展远洋运输。

45．同邻国互相不提领土要求。