【大纪元6月2日讯】(亚洲时报Evelyn Goh特稿) 对那些一直想知道第二届布什政府对东南亚的态度的人来说，美国副国务卿佐利克（Robert Zoellick）对该地区进行为期8天的访问是鼓舞人心的。首先，这是一种重要的外交展示，重新点燃了太多人在布什第一任期结束后一度对美国丧失的信心。在国务卿赖斯（Condoleezza Rice）今年3月访问东北亚和南亚之后，佐利克的出访使东南亚相信它仍然是华盛顿的关注物件。佐利克象征性地参加了在菲律宾一次纪念二战胜利60周年的活动。
就其风格而言，佐利克给人印象深刻。他每到一站都会说有兴趣与“我们的（东南亚）伙伴进行磋商、交换意见并聆听它们关于未来4年发展方向的想法”。他的重点是商讨并听取有关共同担忧的问题、为遭到海啸严重破坏的印尼重建提供物质援助以及承诺帮助越南进行经济改革。当佐利克公开讨论缅甸即将成为东盟（ASEAN）的轮值主席和越南的宗教自由等棘手问题时，他展现出高超的外交技巧：他看来很坚定，但并不盛气凌人或恃强凌弱。更重要的是，这位副国务卿一直谈论对该地区最重要的问题，与此同时采取比较大度和协商的姿态谈论美国关心的重要问题－恐怖主义。
特别令东南亚感到欣慰的是，佐利克出访期间讨论的重点是经济问题。自从2002年东南亚被美国开辟成反恐“第二战线”之后，反恐工作给该地区带来较大的负担。作为负责谈判签订各种贸易协定，包括《美国－越南双边贸易协定》和《美国－新加坡自由贸易协定》的前美国贸易代表（2001－05年），佐利克非常了解东南亚的经济和发展需要。在访问曼谷和新加坡期间，他重点提到布什政府决定与泰国和马来西亚等国家谈判签订更多自由贸易协定（FTA）。然而，他也谨慎解释说美国花更长时间谈判签订自由贸易协定，原因是它们比中国等其他国家提议签订的协定更广泛。
佐利克此行的主要目标是突显美国在2004年12月海啸发生之后对印尼的重建援助。他适时地访问了遭到海啸严重破坏的亚齐省（Aceh），并与当地签订了一项价值2.45亿美元、沿着该省西岸修建一条公路的合同。他还承诺为印尼提供更广泛的经济发展援助，承诺在未来5年内给予7370万美元的援助。美国是在中国最近承诺为印尼灾区重建提供500万美元的援助资金和3亿美元的低息贷款之后紧接着做出上述援助承诺的。
佐利克还计划与商界和政界人士会面商讨越南的经济改革问题，并打算参观越南和新加坡的技术园区。他在马尼拉宣布为菲律宾的国防改革提供1000万美元的军事金融援助。
佐利克提到的其他一系列重要问题涉及到东南亚和东亚的区域主义。在这一议题上，他发出两个信号：首先是警告说如果东盟一致同意让缅甸明年出任轮值主席，美国－东盟关系的发展可能因此受阻。虽然该问题尚未得到解决，但他在会晤泰国总理他信（Thaksin Shinawatra）期间有机会商讨该问题，而泰国有可能会充当调解人。其次，佐利克表示华盛顿期望印尼恢复它在东盟的领导角色－1997年金融危机之后，印尼的这种作用大大下降了。美国之所以这样做有以下3个原因：有意支援民选的苏希洛·尤多约诺（Susilo Bambang Yudhoyono）总统；承认印尼作为世界上最大、而且相对温和的穆斯林国家的重要性；雅加达支援开放、包容且不排斥美国的亚洲区域主义。
虽然反恐合作在佐利克整个出访期间都有讨论，但该话题并没有成为公开讨论的重点。只有在菲律宾，他才详细讨论了棉兰老岛南部与伊斯兰祈祷团（Jemaah Islamiyah）和阿尔盖达（al-Qaeda）有染的穆斯林叛乱的活动。然而，即使在那种情况下，他仍采用一种比美国驻菲律宾代办（此人上月说棉兰老岛已成为恐怖分子的中心踞点，极有可能成为第二个阿富汗）更温和的语气。
佐利克重点提到伊斯兰极端主义，承认东南亚在穆斯林内部有关“伊斯兰灵魂”的斗争中显得日益重要。他到访马来西亚时与该国总理巴达维（Abdullah Badawi）讨论伊斯兰文明运动(Islam Hadhari)，并与学者和宗教及人权组织协商，暗示该国应从伊拉克和巴勒斯坦汲取教训。
在东盟来看来，佐利克此行与一些重要政治事件有关。在未来两个月，印尼总统尤多约诺、新加坡总理李显龙和越南总理潘文凯(Phan Van Khai)将访问华盛顿。美国与某些国家的战略关系再次得到确认：美国－马来西亚防御协定（根据协定，前者为后者提供后勤支援、军需供应和服务）的期限将再延长10年；佐利克还宣布美国－新加坡关系“特殊”。
佐利克在结束新加坡访问时关于中国和东南亚的讲话特别鼓舞人心。他指出试图“遏制”中国在东南亚与日俱增的影响力是“愚蠢且丝毫不起作用的”。这种态度表明他理解东南亚国家担心的主要担忧和利益：它们不想在中国和美国之间做出选择，而愿与这两个国都发展和加深经济和政治联系。佐利克在出访期间做出的经济援助承诺和战略倡议也提醒该地区：美国对东南亚的经济和安全贡献仍比中国的大。
佐利克通过访问向该地区表明：华盛顿承认该地区的经济发展需要；美国将与中国在东南亚进行和平竞争；以及美国不会只考虑自己的优先战略问题而不顾该地区的安全。佐利克通过这次访问将大大促进美国与该地区的关系，为美国外交做出了重要贡献。
当然，东南亚会密切注意具体结果，尤其是关于美国与泰国及马来西亚签订自由贸易协定的谈判以及美国－印尼恢复军事关系的进程。然而，就目前来说，如果佐利克表现出的新外交动向反映了布什政府对该地区的态度，我们在未来4年或许能看到美国－东盟关系不断提升。
注：本文作者Evelyn Goh博士是南洋理工大学防务与战略研究所（the Institute of Defense and Strategic Studies, Nanyang Technological University）的一名助教。(http://www.dajiyuan.com)
