南韩潘基文能否出线 安理会成员国动向受关注

【大纪元10月1日报导】(中央社记者黄兆平纽约特稿)联合国大会总辩论结束后,随着现任秘书长安南任期年底截止,谁是第八任秘书长,已经进入最后摊牌阶段。根据安理会前三轮非正式投票结果,南韩外长潘基文目前遥遥领先其他六位候选人,但五个安理会常任理事国的动向,也为他能否顺利出线增添变数。

为使外界了解十五个安理会成员,尤其是五位常任理事国的支持态势,以更早日决定推荐人选,安理会决定二日举行第四轮意向性投票 (straw poll)时,常任及非常任理事国首次使用不同颜色选票,以示区分。

尽管意向性投票不具法律约束力,但仍是一百九十二个会员国决定新任秘书长的重要依据参考指标。

六十二岁的南韩外长潘基文,在获得南韩支持参选后,过去半年走访世界各地积极拉票,前三轮投票结果,一直保持领先地位,尽管第三轮意向性投票比上次少了一张“适任”票、多了一张“不适任”票,另一张为无意见,以十三张适任票领先其他参选人,也是七位候选人中唯一一位达到九票的候选人。

但联合国政治圈内人士已经纷纷揣测,到底谁是这位投下不适任票的国家,若此票是美国、中国、法国、英国及俄罗斯等五位常任理事国之一,潘基文能否出线存在很大的问号,若是非常任理事国成员,投下反对票,所求又为何?

根据联合国过去台面下运作痕迹,安理会成员国投票意向常牵涉到政治利益交换纠葛,也借此谋取在联合国安插该国官员的筹码。英国过去数十年担任联合国政治部门主管,但安南去年任命非洲裔官员担任这项职务,英国已经扬言将要回这项职务,就好像法国一直希望把持联合国负责维和部队的主管职务。

另一方面,第二高票为现年五十岁的印度籍联合国副秘书长沙鲁尔,“适任”票只有八票,比上一轮投票少了两票,三票表达“不适任”,四票还没有决定,这项结果低于门槛所须的九票,与潘基文的差距也有持续扩大趋势。目前以“代职参选”的沙鲁尔曾说,若与潘基文的差距继续扩大,结果将很清楚,他会退出选举行列。

至于其余五位候选人票数都不理想。新加入的拉脱维亚总统维克佛瑞柏加(Vaira Vike-Freiberga),也是目前七位候选人中唯一女性以及不是出身亚洲国家的候选人,后来居上,得到七票适任票,居第三位。

另外,前阿富汗财长甘尼(Ashraf Ghani)、泰国副总理苏拉杰、约旦驻联合国常任代表查里斯德王子、斯里兰卡总统顾问达纳帕拉等,除苏拉杰获得五票外,其余三人皆只得到三票,对潘基文及沙鲁尔似乎已不构成威胁,其中,达纳帕拉前天在第三轮投票揭晓后,已经宣布退出战局。

值得一提的是,年纪最轻、只有四十七岁的苏拉杰是东南亚国协十个会员体唯一推荐的候选人,一度被外界看好,但在泰国发生政变后,可能性已经愈来愈小,前天投票只得到五票,比上轮一下子掉了四席。

不过,政治观察家认为,如果东南亚国协不喜欢南韩潘基文,不排除转而支持同为国协会员之一的现任新加坡驻美大使陈庆珠,据悉,美国对陈庆珠态度也颇为肯定,她是否就是一匹黑马,仍待观察。

根据联合国宪章规定,秘书长候选人须获得十五个安理会成员中九票以上推荐,其中美、法、英、中与俄等五国不能有任何一国反对下,再提交联合国大会投票选出,才能当选联合国秘书长。

本届十个有资格投票的非常任理事国分别是阿根廷、希腊、卡达、刚果、日本、斯洛法克、丹麦、秘鲁、坦桑尼亚以及迦纳。依联合国地区轮派的不成文规定,下届秘书长将轮由亚洲国家出任,目前除拉脱维亚总统之外,所有候选人均来自亚洲国家。缅甸籍的宇谭是过去唯一来自亚洲的联合国秘书长,这已是三十年前的事了。

一般认为,如果潘基文明天能获得五位常任理事国全数同意,可望顺利出线,纵使其中某一个成员反对,也不见得代表潘基文可能阵前出局。

十年前,当安南寻求各方支持时,也曾遭到常任理事国–法国的反对,但经过多天斡旋及沟通后,法国也改变先前态度,转而支持安南,让他得以出任秘书长。对联合国秘书长如此高度敏感且重要的位子而言,不到最后一刻,胜负难料。

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