【大纪元11月9日讯】班加罗尔—为促进欠发达、战乱不断的东北部地区的经济发展，印度与缅甸敲定了一个数十亿美元的项目，而当时正值国际社会呼吁对缅甸军事统治者实施制裁。
加拉丹（Kaladan）多式运输项目的设想是，将印度东北部地区与孟加拉湾连接起来，包括修建连接印度米佐拉姆邦（Mizoram）与缅甸卡立特瓦（Kaletwa）的公路，开发加拉丹河水路，改善缅甸阿拉干（Arakan）首府实兑(Sittwe)港的基础设施。实兑港位于加拉丹河注入孟加拉湾大的地方。这个项目可以使处于内陆的印度东北部地区与海相连。
2003年印度首次提出了这个项目，今年2月双方原则上同意。双方敲定的时间若不是与缅甸的政治危机重合，原本是不会引起国际社会那么多的关注的。
印缅达成加拉丹项目时，正值缅甸军政权因拒绝恢复民主并镇压民主示威活动而广受国际社会批评之际，也正值国际社会批评印度（以及中国）向缅甸军政权提供军事和经济援助（由于这些援助，缅甸军政权即便在面临国际制裁的情况下也能够生存下来）之际。
正是在缅甸民主示威活动以及国际社会对印度的批评达到高潮的情况下，印度石油部长德奥拉(Murli Deora)访问了缅甸，并承诺投资1.5亿美元勘探天然气。在这次访问期间，印度国家油气公司（Oil and Natural Gas Corporation）和缅甸油气公司（Oil and Gas Enterprise）签署了3项协议，准备在阿拉干海岸的AD-2、AD-3和AD-9这3个深水勘探区勘探天然气。
在那次有争议的访问几周内，印度又与缅甸军政权签署了另一个协议。加拉丹项目协议来之不易，印度比缅甸更想敲定这个协议。为了让缅甸的将军们签署协议，新德里看来作出了让步。
印度考虑到自己在项目中的巨额投资，想保持对实兑港的控制权。缅甸的将军们不接受这一点。印度后来同意在改造港口后移交给缅甸方面。此外，缅甸军政权起初同意投入1000万美元，但后来又退出了。印度现在同意向缅甸提供1000万美元的软贷款。因此这个交易是按照缅甸军政权的要求达成的。
加拉丹项目具有改造印度东北部经济的潜力，这是印度的兴趣所在。加拉丹河流经印度的米佐拉姆邦，在缅甸的阿拉干省注入孟加拉湾。加拉丹项目一旦完成（预计费时4年），地处内陆的印度东北部地区的商品可通过水路和公路运抵实兑港，并由此运往东南亚以及其他地区的市场。
加拉丹项目不是印度为增强其东北部与东南亚联系而寻求与缅甸达成的唯一协议。印度已经建成了一条连接东北部曼尼普尔邦摩里（Moreh）与缅甸卡里瓦（Kalewa）的公路。这条公路被称之为“印缅友谊公路”，耗资3000万美元，最终将会延伸到曼德勒（Mandalay）
还有一条“史迪威公路”（Stilwell Road）。这条公路从印度阿萨姆（Assam）经缅甸到达中国云南省。这条二战公路很多路段情况非常恶劣，甚至完全不存在。有关方面正在修复和翻新这条公路。印度（和中国）希望修复整条公路，缅甸愿意重新开通它。印度东北部的商品可通过“史迪威公路”运往中国市场。
还有一项通过铁路连接曼尼普尔邦和缅甸的计划。这项工程将包括建造曼尼普尔的基里巴穆－英帕尔－摩里（Jiribam-Imphal-Moreh）铁路线和缅甸的德木－卡莱－赛吉（Tamu-Kalay-Segyi）铁路线，还要修复缅甸现存的赛吉－昌古－谬杭（Segyi-Chaungu－ Myohaung）铁路线。
印度可以通过印缅之间的铁路进一步与东南亚的铁路系统连接起来。而且“由于缅甸与中国之间的铁路在约3年内就能完成，印度可借助印缅铁路与中国连接，并进而可与俄罗斯连接”，印度铁路局及国际铁路联盟主席巴特拉（Jay Prakash Batra）去年年底说。顺便说一下，国际铁路联盟设在巴黎，旨在促进不同铁路系统之间的合作。
印度官员指出，地处内陆的东北部要想经济发展，就需与像缅甸的这样的邻国加强联系。印度东北部地区与孟加拉国、不丹、缅甸和中国相邻的国际边界达4500 公里，但跟印度其他地区的联系通道只是一条22公里宽、被称之为西里古里走廊（Siliguri Corridor）的狭长地带。
而且，如果新德里认真对待其“东向政策”的话，与缅甸的联系是必不可少的。毕竟，缅甸是印度通往东南亚的路桥。
印度讨好缅甸军政权还有其他原因。新德里担心，中国在缅甸的巨大影响力会威胁印度的安全。另外，印度需要缅甸军政权关闭其领土上的反印叛乱组织的营地。印度已经认识到，其东北部诸邦的反叛活动若不是得到了缅甸军政权的支持是不会有效的。
还有印度能源安全的问题。缅甸蕴藏有印度急需的丰富天然气。印度一官员告诉《亚洲时报在线》（Asia Times Online）说，印度石油部长在缅甸民主示威的高潮时期访问缅甸虽然非常不合时宜，但若取消访问，会加剧印度与缅甸军政权原本就紧张的关系。
印度官员直到最近仍相信，世界最大的民主国家－印度没有支持缅甸民主运动转而与军政权做交易，这种政策给印度带来了回报。不过印度官员近几个月也在更谨慎地评估新德里对缅甸军政权的影响力。
在中印争夺缅甸天然气的竞争中，中国略占上风。几个月前，缅甸宣布撤销印度的“优先买家”地位，并说打算将阿拉干海岸的两个气田卖给中国。
“印度无法向缅甸提供中国愿意提供的东西：无法向缅甸提供军政权所需要的军事装备，也无法在联合国安理会使用否决权保护缅甸。在开始与缅甸军政权接触10多年后，印度与缅甸的将军们打交道仍不能像中国那样得心应手”，印度一官员说。
尽管讨好缅甸军阀所得到的好处有限，但印度并不打算放弃与缅甸军阀做生意的政策。“这是因为印度在几十年里拒绝与缅甸将军们接触所产生的权力真空被中国填补了。现在改变接触政策将会重蹈覆辙”，上面提到的那位官员说。
对于西方对印度的缅甸政策的批评，这位官员不以为然。他说，印度与缅甸接壤，而美国等西方国家没有；西方国家在缅甸的投资微不足道，因此它们可以对缅甸实施制裁，而印度则不能。
此外，要是印度只跟民主国家做生意的话，恐怕印度在它的邻居中找不到合适的伙伴。
本文作者Sudha Ramachandran是班加罗尔的一位独立记者和研究员。译者：晏阳，亚洲时报(http://www.dajiyuan.com)
