【大纪元3月18日讯】（大纪元驻英国记者刘圆综合报导）英国上议院改革的话题近日引发英国社会的持续关注。由于下议院上周通过的直选产生上议院的改革议案将导致英国宪政体系发生巨大变化，上议院贵族反弹激烈，并在本周三（3月14日）予以拒绝。目前，改革计划已遭遇瓶颈，工党下议院领袖斯特劳将不得不在上、下两院间进行斡旋，使互相角力的上议院贵族和下议院议员能够互相让步，找到一项折中方案。外界评论称，改革计划的真正实施可能是个漫长的过程。
此次引发争议的改革议案于3月7日晚在下议院通过，议案建议对600多年历史的上议院进行改革，议员将从世袭或任命改为全部由选举产生。此议案如果实施，将成为英国历史上最大的一次政体改革。但在上议院贵族3月14日对改革议案投票时，下议院通过的直选方案被否决，而贵族全部由任命产生的提案以361票赞成、121票反对的240多数票获通过。
上议院否决议案 意料之中
在下议院的改革方案获通过后，外界曾推测，上议院很可能否决此议案。《金融时报》报导曾说，上议院的贵族将会表决是否接受下议院提出全面直选的要求，由于他们全部都是任命的，因此下议院通过的改革要求几乎可以肯定会遭到否决。报导还说，如果事情陷于僵局，今夏可能接任首相的财政大臣布朗，将需要决定下一步怎样做。这将是留给布朗一个两难的问题。
在3月14日的上议院会议中，包括前首相撒切尔夫人在内的约500名贵族对七项上议院贵族的产生方式进行了表决，结果如下：
1）上议院议员100%由全部任命产生的提案，361票对121票通过；
2）上议院议员20%选举、80%任命的提案，没经投票直接否决；
3）上议院议员40%选举、60%任命的提案，没经投票直接否决；
4）上议院议员50%选举、50%任命的提案，46票 对 409票否决；
5）上议院议员60%选举、40%任命的提案，45 票对 392票否决
6）上议院议员80%选举、20%任命的提案，114票对 336票否决；
7）上议院议员100%由选举产生的提案， 114票对 336票否决。
在投票结果出来后，工党前上院领袖艾温爵士（Lord Irvine ）表示，下议院议员支持的全部直选产生上议院的提案是一个历史进程中的错误。
前下议院发言人巴尤尼斯.布绍尔德(Baroness Boothroyd )说，“如果我们打破已很好地服务我们国家多年的两院的平衡，我们议会的未来将面临危险。”
由于上议案的表决结果没有法律的约束力，理论上讲，下议院可以不顾上议院的观点而要求强制执行，但这样会引起很大的争议，也将花费议会大量的时间进行磋商。
布莱尔支持改革上议院
多年来，上议院一直是布莱尔政府的眼中钉，因为该院经常挫败他的立法计划。1998年，一个在下院获得通过的议案送交上院表决时，上院贵族们横加指责，甚至有一位年轻的世袭贵族跳到桌子上破口大骂，引起舆论大哗。1999年，布莱尔推出了大刀阔斧的上院改革计划：除92名留任外，600多名世袭贵族失去上院议员资格。
2003年，布莱尔在获得连任之后，又宣布了上议院议长选举改革方案，批评者认为这会削弱贵族的影响。但经过三年的协商，所有各方都同意上院议长应该由上议院全体议员选举产生。
尽管布莱尔一直推动对上议院的改革，但下议院通过的100%直选的投票结果并不令他满意。布莱尔和可能接替他的财相布朗，只赞成50%的上院席次以选举产生，而其他则由任命产生。
而对上议院否决下议院议案的结果，布莱尔应该不会感到意外。当初对于上议院改革方案，布莱尔希望能以他所建议的较柔和的方案获得上下两院的共同支持，但由于下院通过的方案过于激进，上院的强烈反弹并不出人意料。
改革之路任重道远
支持改革的下议院领袖斯特劳目前正为改革方案不致流产而奔走各方之间，进行协调。他自己也承认，未来的协商过程将会十分冗长。
英国《卫报》也提出了下议院表决时一些值得注意的事项。报导说，一些本来反对改革的下议院议员也投票赞成上议院议员由100%选举产生。因为他们认为，越是激进的议案，就越难获得上议院的认同，所以干脆投票支持全部直选的方案。
由于下议院和上议院在此次投票中分别含有搅局和互相角力的成分，这将加大斯特劳在两院协调的难度。此外，如果上议院议员部分经由选举产生，上议院的权限必将扩大，这也引起下议院议员的担心。由于上议院改革涉及各方面错综复杂的利益关系，可能导致必须对英国不成文宪法作重要修改，这将使改革历时数年。
英国著名时事评论员尼克.罗宾逊(Nick Robinson)表示，许多上议院的贵族将为保护几百年延续不断的贵族传统和原则进行反击，同时也是为他们的工作、工资、养老金等而战，他们一定不会轻易放弃他们的诸多权力和利益。正如英国的一句谚语所说：“火鸡绝不会为圣诞节欢呼。”
他认为，这次改革议案只是通向民选上议院之路的第一步，但这条路必定泥泞不堪、沟壑林立，没人知道需要多长时间才能到达最后的终点。
英国上议院简介
上议院始创于14世纪，并存续至今。1544年始用“上议院”（House of Lords）之名。1649年曾一度遭到由英国内战取得政权的政府废止，复于1660年恢复。上议院之权力曾一度凌驾由选举产生的下议院。然而，自19世纪以来，上议院之权势逐渐凌夷，至今已远不如由选举产生之下议院。据1911年与1949年通过之《英国国会法案》，除开包括预算案在内之各种拨款案外，所有由下议院通过的法案最多可于上议院搁置十二个月，但不可驳回。这项权力于政治学中称为延宕性否决。据由《1999年上议院法案》所制定进行的革新，撤消贵族们于院内世袭接替的席位，仅保留若干席位给国家公务员们，以及另外92席由选举产生之贵族代表。
目前英国上议院共有746席，其中615席是被任命的终身职，92席是世袭，其他还有英国圣公会的大主教和主教。上议院还有14名主司法律的议员，他们的主要工作相当于英国的上诉法庭。根据英国法律，上议院几乎没有立法权，通常只检视或修改由下议院所提出的法案。
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