【大纪元3月5日讯】二级抗旱响应突改为一级
中国媒体最近有很多关于北方地区的干旱、农田干裂、小麦苗枯死，人、牲饮水困难的报道。二○○九年二月五日，国家防汛抗旱总指挥部宣布启动一级抗旱应急响应预案。这是一九四九年以来，中国政府首次启动最高级别的抗旱应急响应预案。
二○○九年二月四日，国家防汛抗旱总指挥部刚刚宣布启动二级抗旱应急响应预案，时隔一日之后，在灾情并没有变化的情况下，就把二级抗旱应急响应预案提高到一级。是什么促使了国家防汛抗旱总指挥部对北方地区干旱的灾情评估，把重大灾情重新评定为特别重大灾情？
胡温批示是改变等级的主因
在中国，对于灾情的评估、媒体对于灾情的关注、或者中央财政的抗灾资金的投入，包括国家防汛抗旱总指挥部采取的相应措施，并不仅仅取决于实际的灾情，而更多的是取决于主要领导人对于灾害的关注，和采取救灾措施后面的政治目的。最为典型的是一九九八年长江大洪水，江泽民亲自下令，几百万部队立即奔赴长江大堤，誓死保卫长江大堤的安全。这次抗洪，中国媒体报道阵营的巨大，超过以往任何一次救灾行动，也远远超过二○○八年“五一二”大地震的救灾行动。一九九九年，长江流域也发生相同等级的大洪水，可是军旗没有在长江大堤上飘扬，口号没有在长江上回响，中国媒体没有阵营巨大的报道，洪灾没有导致那么多人死亡，在救灾中也没有涌现什么国家级的英雄。
从二月四日到二月五日的二十四小时中，确实发生了一件事：胡锦涛、温家宝在河南省委省政府上报的有关材料上作了批示。新华社只是报道了胡锦涛和温家宝批示的精神，而没有公布批示全文。胡锦涛在批示中要求加大对北方旱情严重地区抗旱工作的支持力度，克服困难，争取夏粮有个好收成。温家宝则要求各级领导高度重视，组织动员一切力量落实各项抗旱措施。
胡锦涛和温家宝有了批示，表明中央主要领导人十分重视这个问题，国家防汛抗旱总指挥部就把一天之前刚刚启动的二级抗旱应急响应预案，改成一级抗旱应急响应预案。
同样的灾情数据，不同的决策
干旱灾情不同于洪水灾情，干旱灾情是一个长期累积的结果。国家防汛抗旱总指挥部在二○○九年二月四日做出的判断是灾情是重大的，而一天之后，对灾情的判断则改为特别重大的。可是在一天之前，国家防汛抗旱总指挥部依靠同样的数据，做出了启动二级抗旱应急响应预案的决策。
其实，二○○八年中国北方地区降雨并非特别稀少，达到常年平均水平。应该说，二○○八年中国北方丰富的降雨，减缓了连续几年的旱情，北方地区大型水库中的蓄水还是相当充足的。直到二○○九年一月九日，中国媒体并没有显着报道北方地区出现旱灾的消息。一月九日，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长陈雷在二○○九年全国防汛抗旱工作会议的讲话中，一句话也没有涉及北方的旱灾灾情。可见当时无旱灾灾情。只是到了一月二十日，陈雷在北方冬麦区异地抗旱会商会上的讲话中，传达了回良玉对当前抗旱工作的批示，当时旱灾只涉及七个省区。过了中国新年之后，灾情报道则不断增多。到了二月初，这个旱灾就成为五十多年来最严重的旱灾了，旱灾范围扩大到十二个省区。
一级和二级响应的最大区别
一级应急响应预案和二级应急响应预案的区别很大，这个区别不但表现在国家防汛抗旱总指挥部的权力的上升上，也表现在国家财政将优先拨款满足抗旱救灾的措施上。
宣布二级应急响应预案之前，国家财政部拨出一亿元人民币救灾款，宣布采取一级应急响应预案后，国家财政部再追加二亿元人民币救灾款。一共是三亿元救灾款，一点六亿亩受灾农田，平均每亩农田的救灾款不到二元人民币。而给一亩农田浇灌一次，至少需要十五元人民币。要挽救受灾的小麦，起码要浇四次水，共需要六十元人民币。从国家财政部拨付的救灾款的多少来看，起码财政部并没有认为这次灾情有多少严重，因为三亿元救灾款只是杯水车薪。
利用旱灾控制社会骚动
其实，一级应急响应预案和二级应急响应预案的最大区别是政治上的。启动一级救灾应急响应预案，就是宣布灾区将置于一个非常状态，对于任何“破坏救灾”的行为，可以采取最严厉的镇压手段，而事先无须通过任何法律程序。这应该是胡锦涛、温家宝批示的精神，目的是保证社会的“和谐、安定、稳定”。
启动一级抗旱应急响应预案时，并没有明确公布受灾地区的具体范围，但是点到了华北、黄淮、西北、江淮等地一共十二个省市，它们是北京、天津、河北、山西、山东、河南、安徽、江苏、湖北、陕西、宁夏、甘肃，几乎涉及半个中国。
当前中国的经济形势并不看好，特别是大量的农民工在城市中失去工作。按照中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文提供的数字，有两千万在城市中失去工作的农民工将滞留在农村。如今后院再失火，冬小麦秧苗枯死，农村居民饮用水发生困难，任何一个小的突发事件，都可能导致严重后果。中国历史上农民起义造反，推翻这个或者那个皇帝，很多就是由于旱灾引起的。主管农业的回良玉副总理在关于农村工作发展总结报告中也承认：农村有三成地区已成立或形成抗争当地政府官员、黑势力、地霸的农民组织，部分地区的乡村已具备武装暴动、建立农民政权的条件（参见《争鸣》《动向》合刊：《中共今年面临十五大挑战》，二○○九年二月号）。
在这样的形势下，利用旱灾灾情，启动最高等级的应急响应预案，将灾区置于一个非常状态，便于控制因为严重灾害可能引起的骚乱，应该是中共当局首次启动一级抗旱应急响应的真实意义。
──原载《争鸣》杂志2009年3月号(http://www.dajiyuan.com)
