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【大紀元7月5日訊】 重慶市黔江區，位於武陵山深處。去年5 月，黔江撤消了開發區、自治縣的設置，同年9 月底正式成立重慶市黔江區。黔江的城區四周群山環抱，景色壯觀而又秀美。黔江的城管工作曾獲得過上級的綜合考評第一名，成爲周邊地區學習的榜樣。城管工作及其成效成了黔江頭上的一道美麗光環。然而，這道光環對當地很多老百姓來說並不美麗，因爲他們始終難以忘懷的是那光環背後痛苦的回憶。讓他們憤慨和不懈的是，在這道光環下，城管隊員違法執法給百姓帶來的災難與痛苦不斷地發生著。
如此”執法”令人髮指
今年2 月6 日，農曆正月十四。只有幾萬人口的黔江城區沈浸在節日的喜慶之中。下午5 時左右，聯合鎮城東村菜農田昌舉、蒲金英夫婦和其他幾位村民在農貿市場賣完菜後，拉著平板車往家走。只因這幾輛平板車沒按規定走便道，城管監察支隊的巡邏車攔住了他們的去路。車上跳下來的城管隊員不由分說，上來就搶他們的秤，又要卸平板車的輪子。田昌舉夫婦不從，城管隊員動手就打。圍觀的群衆達100 多人，都敢怒不敢言。一位開計程車的司機實在看不下去，說了一句：”要不得，要打死人的。”一句話惹來大禍，有個城管隊員沖過去抓住司機的頭髮就把他的腦袋往車窗上使勁地撞。這時，幾個城管隊員把田昌舉夫婦弄上了巡邏車。路上，城管隊員們按著田的手和腳，一個隊員手舉防暴頭盔照著田的面部猛砸，一邊砸一邊說：”這就是執法，你懂麽！”來到監察支隊的辦公樓，上樓梯時，一個隊員飛起一腳端在田的軟肋上，疼得他差點滾下樓梯。還沒到辦公室門口，城管隊員大喝一聲：”跪下！”一路上吃盡了苦的田昌舉，早已心驚肉跳，聽到這聲斷喝，身不由己地咕咚跪在了地上。30多歲的漢子，此時的人格尊嚴在城管隊的暴力面前已蕩然無存，悲憤、屈辱、無助使他淚流滿面。此案發生時，監察支隊的負責人是：建委副主任兼支隊長朱冬生、支隊臨時負責人曾昭龍。
據介紹，重慶市黔江區成立後，區建委曾對城管監察隊伍進行了大力度的整頓。然而，上述一幕就是發生在隊伍整頓以後。當地的百姓反映，去年5 月以前，黔江縣城管大隊的”執法”，更是無法無天。
冉夢懷，70歲，1990年至1999年在黔江縣城管大隊看大門，多次目睹城管隊員的違法暴行。聽說來了記者，自願前來反映情況，並願對自己所述負法律責任。1998年夏日的一天，老人去上廁所，只見一個30多歲的青年被雙子吊著銬在廁所的鐵窗欄杆上，襯衫敞著。城管隊員手拿煙頭不住地往他的前胸、肚皮上戳。每戳一下，都帶來一陣淒慘的哀嚎。老人實在看不下去這一幕，沒上完廁所就回到了門衛室，整個下午，他氣得渾身都在打哆嗦。
1995年農曆九月下旬的一天，孕婦孟光慧沒按城管的規定，提前在大街上擺出廠小吃攤位，城管隊員沒收了她的兩個爐子。孟不服，來到城管大隊索要，雙方發生爭執。當時的城管大隊長曾昭龍下令：把她銬起來！於是，這位懷孕6 個多月的孕婦被雙手反剪上了背銬，銬在廁所的鐵窗上。她的個子矮，銬的位置高，她只好挺著肚子，路起腳尖撐住自己弱小的身軀。
據瞭解，黔江縣城管大隊的大隊長、組長、聯防隊員均配有手銬。他們不僅銬打過孕婦，還銬打過鎮人大代表、殘疾人、未成年的中學生等等。
執法犯法原因何在
城管監察，是行政執法，它的政策性很強，許可權也很明確。那究竟是什麽原因導致黔江的城管隊伍屢屢執法犯法，野蠻行兇呢！
首先，這支隊伍人員混雜、整體素質差。曾昭龍在接受採訪時介紹，在黔江縣城管大隊時，這支隊伍人員最多時達170 餘人，正式編制只有門人，其餘都是臨時聘用人員。抽調來的，也多是在原單位表現不太好，工作不上心，吊兒郎當的人。由於隊員素質差，行爲野蠻，老百姓稱他們爲”土匪”，曾昭龍則被稱爲”黑貓警長”。
其次，城管隊員的法制意識淡漠。城管隊員在糾正違章時，難免同群衆發生糾紛，只要發生糾紛，城管隊員就要打人，甚至對當事人非法拘禁，嚴重侵害公民的人身權利。手銬，是衆所周知的警械，公安部門對手銬的使用有嚴格的規定。在黔江縣城管大隊，這支隊伍中在編的民警只有2 人，卻配備了對多副手銬。於是，用來對付罪犯的專政工具，被用在了百姓身上。由於城管隊員法制意識淡漠，以違法來處理違規，成了黔江城管隊員慣用的行爲方式。
第三，主管部門對違法案件的處理方式，使城管隊員有恃無恐。在黔江，只要城管隊員違了法、打傷了人，他們通常的做法都是捂著、蓋著，掏錢私了。在他們眼裏，金錢可以擺平一切。今年 3月17日上午，70歲的黔江農資公司退休職工白開玉在河濱公園擺攤”算命”、城管隊員胡楊等二人過來就搶奪白的”算命”工具。白不給，胡楊雙手將白推倒在地，並用腳猛踢白的右肩和左助，白開玉動彈不得後，二人揚長而去。白被送進醫院，醫生的診斷是：”右股骨頸骨折、右肩軟組織傷”。醫生建議：進行人工股骨頭置換，否則病人很可能癱瘓。一個月後，白來愈出院。城管隊員野蠻執法造成了如此嚴重的後果，主管部門是怎麽處理的呢？4 月18日，區建委同受害人家屬簽訂了”一次性了斷”此事的協議書，建委除支付數千元醫藥費，再一次性支付補償費5 萬元，條件是今後白家”不得因此再産生新的糾葛”。在黔江城管隊員的意識中，金錢的魔力要比法律的法力大得多。
是非功過由誰評說
對黔江的城管工作，記者聽到了兩種截然不同的評價和反映。和老百姓的意見不同，來自官方的態度是給予充分的肯定。
盡月20日上午，區建委主任辦公室。去年10月上任的冉崇華主任介紹說：”我們的城市管理工作在周邊地區是引起轟動的，是很有成效的。”冉主任還介紹了這樣一個情況。3 月21日至23日，黔江區召開了城市管理建設現場辦公會。21日上午，區政府領導在聽取了環衛所負責人曾昭龍的工作彙報後，主要領導說了這樣一句話：”曾昭龍，你在城市管理上是付出了心血的，成績是主要的。”
在黔江，曾昭龍是個有爭議的人物。對曾昭龍的評價，在某種程度上說體現著對黔江城管工作的評價。因爲，他當過5 年黔江縣城管大隊長。兩個半月的黔江區城管支隊臨時負責人。然而，在這期間，因老百姓對曾昭龍違法執法的行爲反映強烈，他受到了撤職的行政處分（縣城管大隊長）。成立黔江區後，縣城管大隊升格爲區城管監察支隊，曾昭龍被重新起用爲支隊臨時負責人。談到爲什麽重新起用曾昭龍，建委的答復是，曾昭龍搞城管有一套，換個人就是不行，工作就出現反彈，城市管理離不開曾昭龍。但他當上支隊臨時負責人才前個多月，執法中又出問題。再次被免職，現在是區環衛所負責人。
對黔江城管工作的榮譽，主管部門很以爲自豪。建委冉主任介紹說，湖北恩施派人來考察學習過4 次，湖南吉首來學過2 次，貴州銅仁來學過3 次。記者問：”你們的做法，他們學得了嗎？”冉主任的回答很坦率：”他們雖然來學了，但回去後推行不了。”
黔江的做法，爲什麽在周邊地區推不開呢？當地老百姓認爲，黔江的城市管理工作雖然取得了一定成效，但這種成效是以政府主管部門違法行政，甚至違法執法爲代價的，它的負面影響遠比表面成效大得多！城管工作，說到底是爲老百姓辦好事。但事情究竟辦得好與不好，還得群衆來評判。
對老百姓的評價，冉崇華主任的心情很不平靜：”這種代價太大，也太沈重了。”其實，記者的心情也同樣很不平靜因爲黔江城管工作中暴露出的問服在全國其他城市也或多或少存在。這現狀使人們切身感到：依法治國，任重道遠。
──轉自《半月談》2001年10期
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