紐時:中共扶持國營企業爭議多

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【大紀元10月02日訊】(大紀元記者涂佐岸編譯報導)曾有分析家認為,當中國國營企業與私營企業競爭時,會逐漸消亡,但在過去數十年經濟成長中,中共以國家力量護持國營企業,使其現在得以大步向前邁進。其優勝劣敗,眾說紛紜。針對此一議題,《紐約時報》8月29日發表懷恩斯(Michael Wines)的評論文章,以下摘譯重點:

國營企業擡頭

中國經濟在過去數十年快速成長,往往都是犧牲舊的、低效能的國營事業,讓過去備受抑制的私營企業得以蓬勃發展。

但現在,無論是煤炭豐富的山西省、北方工業心臟地帶的鋼廠、或飛過頭頂的航空公司,往往都是正在向前大步邁進的國營企業。

根據世界銀行的新數據顯示,中國國營企業所占工業生產的比例去年微升。此外,為克服全球金融危機,中共投入數千億美元的政府支出和國有銀行貸款,也促使國營企業大幅增加投資。

中共領導人過去熱切的學習美國,他們在經歷金融危機後,更加堅信要擁有更多中央集權的經濟管理信念,而私人資本主義只能扮演輔助的角色。

國營與私營

「國營與私營」在中國是一個棘手的問題。

中共領導人不再公開強調意識形態上所有權的區別。但他們都沒放鬆過對具有重要戰略意義的部門的控制,包括:金融、國防、能源、電信、鐵路和港口等。

美國西北大學教授史宗瀚(Victor Shih)認為,中國在80年代的私營部門改革,和90年代的大型國營部門改革,都有部分並未完成。

北京大學主管中國經濟研究中心的教授姚洋(Yao Yang)說:「問題是,改革的頭20年,從1978年到90年代末期,其實並沒有觸及政府的權力,所以當其他方面的改革都結束之後,你會發現政府的權力其實正在擴大,因為沒有制衡它的權力。」

政府的角色

並沒有全面的統計數字,能列出政府對經濟的影響力。所以,種種推斷只能部分參考各種粗糙的衡量方法,例如:國有銀行提供融資的比例,或中國前100大上市公司的清單──這些公司中大多數都是國營企業。

世界銀行駐北京的資深經濟學家高路易(Louis Kuijs)說,國營部門非比尋常的快速成長,將來最可能因為政府結束刺激消費而變得溫和。

但也有人認為,政府官員們總是想要創造一個充滿活力的國營部門,在某些重要的行業要高出私營部門,即使他們要賣掉或關閉有虧損的國營企業。

國營和私營持不同看法

國營和私營兩大陣營對中國未來的意見,顯然大不相同。

那些認為國營企業很少擴張的人,普遍的認為中國在經濟成熟前,還有十年或更長時間可以強勁成長。

他們的觀點是國家適當的干預(Goldilocks view),不太多或太少,但剛好足以推動發展中的經濟走向繁榮。

懷疑者持有悲觀的看法,他們認為不少的扭曲和浪費,都是由於政府的干預所產生的,造成了嚴重的資本分配不當。

他們還指出,中國的國營企業有越來有越多的政治和財政影響力,其中129個國營大企業集團,直接聽命於中央政府,數以千計的較小的國營企業則聽命於各省、市。

國家與地方利益掛鉤

僅在2009年,地方政府就成立了8,000家國營投資公司,透過這些管道將資金投入工商業。

一個例子就足以說明:今年3月,私營的汽車製造商浙江吉利控股集團,同意向福特收購瑞典富豪(Volvo)汽車。

大部分15億美元的收購金額不是來自吉利微薄的利潤,而是來自中國東北和上海地區的地方政府。

國家推動參與更多企業的經營有不同的原因。對中國的經濟成長而言,國家控制能源供應至關重要,而且山西煤礦的收購將增加生產,保證一些國營事業燃料的供應,並且給北京控制煤炭價格的新力量。

在其它方面,國營企業看起來更貪圖利益。

以電信業為例,為了加入世界貿易組織,中共承諾對外國合資企業開放通信市場,包括本地和國際電話服務、電子郵件、簡訊等業務。但經過8年,中共當局沒有發出任何許可證。今天,中國的基礎電信蓬勃發展,但幾乎都由國家百分之百控制。

國營企業淪為政治權力中心

一些分析家認為,由國家資金所建立的國營企業已經變成為自己謀私利的政治權力中心,甚至能抵禦中共當局對他們的掌控。

在129個國家大型企業中,超過半數的主席及女主席,超過三分之一的高層主管都是由中共中央組織部所任命的。

他們不僅控制中國的經濟命脈,而且主宰公司的職務任命制度,將高薪的管理工作分配給中共領導人的親友。

許多經濟學家都認為,對發展中的國家而言,國家的良好管理可能優於市場力量。但此種論點有兩個問題。一個是,國家控制經濟廣大區域,這種成長能維持多久?另一個是,如果這套不再管用,中國有能力改變它嗎?

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