「ECFA要不要簽？」這場雙英論辯從政壇延燒到台灣社會各界。民進黨主席蔡英文更以「台灣史上最大規模的產業結構調整及財富重新分配」來形容ECFA的簽訂，以貿易為命脈的台灣經濟在全球化、自由化過程中，勢必有部份產業得利，部份產業受害……
文 ◎ 吳涔溪
近日在台灣政壇燃起漫天烽火的「兩岸經濟合作框架協議」（簡稱ECFA），歷經總統馬英九與在野黨黨魁蔡英文領銜「雙英」辯論，在全國創下40％的電視收看率後，複雜的經濟議題，一下跳出學者專家的藩籬，在社會各界持續發酵，業界座談、論辯會、下鄉宣傳、地下電台放送、全民公投，ECFA的論辯儼然成為一場全民運動。
四小龍到三角貿易
台灣屬於島國，由於資源匱乏，素來以貿易為經濟的主要命脈，政大金融系教授李桐豪指出，一六二四年荷蘭人來台灣後，「台灣四百年的成長過程，就是一部貿易發展史。」台灣智庫董事長陳博志在《ECFA，不能說的祕密？》一書，進一步點出台灣與西方貿易的時代背景。
他指出，一九五零年代，在共產與民主陣營冷戰背景下，台灣以相對先進國家低廉的勞動力大幅度出口擴張，締造經濟奇蹟，贏得亞洲四小龍的稱號。一九八零年代，共產國家及開發中國家相繼加入全球貿易競爭後，台灣勞工、土地、環保等成本優勢不再，促使一九八零年代中期，台商大舉外移到中國投資擴廠。
台商以優良的管理和技術，利用大陸低廉的勞工和土地，成品外銷至歐美國家的三角貿易模式，近二十年使台灣對外貿易關係產生極端變化。據國貿局統計，一九八四年，台灣出口至美國占總出口量的48.8％，達到歷史新高，接著逐年減少，對中國出口則逐年提高，至二零零八年，對中國出口比重首度突破四成，達到40.1％，對美出口則降至11.4％。
不簽ECFA 石化業：差很多
東南亞國協與中國成立的自由貿易區（簡稱「東協加一」），在今年一月上路，台灣因為政治地位緣故，被排拒在這波區域經濟整合之外，再加上台灣主要競爭對手日、韓可能在二零一五年加入自由貿易區，成為「東協加三」的局面。在高度競爭的微利時代，關稅多寡有時成為攻城掠地的關鍵因素，洽簽ECFA的呼聲此起彼落。
以台灣六大出口產業——光電、電子、石化、鋼鐵、紡織、汽車零組件而言，電子產業因有ITA（WTO架構下「資訊技術協定」）全球零關稅及「出口退稅」，簽不簽ECFA影響不大，但石化業者則盼早日簽ECFA。石化龍頭台塑王文淵日前受訪時質疑，台灣65％的GDP來自外銷，並有接近50％是銷往大陸與香港，「如果沒建立某種關係，台灣要如何活下去？石化產業進入微利時代，5％關稅就差很多。」
汽車業看重中國大陸的內需市場，裕隆汽車董事長嚴凱泰日前即公開表示，「恨不得ECFA馬上簽！」屬於高關稅保護的中國汽車市場，即使加入WTO後仍課以25％的關稅，台灣各大車廠期望藉由ECFA，走出日趨飽和的台灣汽車市場，搶進中國車市的先機，將帶動汽車零組件的成長。
三中受害 整體產業升級待布局
在全球化、自由化的過程中，部分產業得利，弱勢產業受害。目前評估受害的產業，包括內衣、寢具、泳衣、毛巾、家具、製鞋、陶瓷等以內銷為主產業，其中也包括農業敏感性產業。在過去開放中國產品進口的過程中，台灣本土企業追求差異化的同時，面對大陸仿冒、低價傾銷衝擊，早已苦不堪言，一般反對洽簽ECFA。
由於上述受衝擊的產業，多集中在中小企業、中南部及中低收入戶，因此引發ECFA有利大企業，但不利「三中」的疑慮。也因此，民進黨主席蔡英文在雙英論辯中，以「ECFA是台灣史上最大規模的產業結構調整及財富重新分配」來形容ECFA的簽訂，並預估其影響將超過台灣加入世界貿易體系WTO的衝擊。
部分學者則主張，簽訂ECFA只是一個開端，日後還繼續推動與美、日等國家簽訂FTA，建議政府及早因應受害部位。「台灣只有一條路可以走，那就是全面開放和自由化。ECFA只是一個緩衝，我們需要一個有效能的政府，提早保護受影響產業。」政大金融系李桐豪說。
部分學者期待政府以推動ECFA同等力氣，重新思考產業政策，推動整體產業升級，創造更多就業機會。《財訊》雙周刊最新一期即以「為何南韓經濟，在十年內擊敗台灣？」為題，比較韓國著重全球布局、建立品牌，「重搶市場非省成本」的策略，提醒台灣企業著重成本考量，利用中國市場維持代工主導性，未著重技術提升或產品轉型，長期而言將不利競爭。
ECFA無法解決非關稅障礙
近二十年，台商降低成本的三角貿易策略，是否會因為兩岸簽訂ECFA，而加速產業外移中國？台灣經濟研究院二所副研究員呂曜志認為尚不至於，因為兩岸分工型態在過去十年已成熟，企業不因ECFA而增加投資比重，反而因為中國工資上漲、環境及土地，人民幣匯率調整等問題，利用「東協加一」上路，將部分產能移到東南亞。
此外，中國與先進國家間的貿易摩擦，反傾銷、反補貼的例子，可能因為ECFA簽訂後波及台灣，廠商將考慮分散風險，不會一古腦擴大中國產能。呂曜志認為，真正利用ECFA進軍中國的，多屬看好中國內需市場的業者，例如：食品、家電、機械等，但是這些產業可能低估技術被偷學及國內企業間的競爭。
他強調，中國的關稅遲早會與WTO接軌，也並非其政策保護的最主要工具，他建議政府更重視中國的非關稅貿易障礙，這些是歐、美、日、韓等國每隔一段時間，都會在WTO的貿易政策報告上，抱怨中國的地方，例如利用政府採購標準、商品檢疫程序、相關性服務業准入開放的市場條件，此類非關稅貿易障礙，才是未來兩岸談判的重點。◇