【大紀元2011年12月01日訊】（大紀元記者金靖報導）11月30日，中共發改委宣佈上調銷售電價和上網電價。同時，發改委還推出了居民階梯電價指導意見。業內人士認為，上調電價只能暫時解決電廠的困境，目前最迫切要解決的問題是把煤價控制下來，最根本的解決辦法是實現銷售電價和上網電價的完全市場化。
中共發改委 推居民階梯電價指導意見
11月30日，中共國家發改委宣佈上調銷售電價（銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格）和上網電價（電網企業付給發電廠的價格），其中非居民用電銷售電價全國平均每千瓦時3分錢。上網電價對煤電企業是(每千瓦時)2分6，所有發電企業平均起來是2分5。
此次中共發改委還對煤炭價格進行了限制。對市場煤價進行限價，秦皇島北方港口的交易煤價，5500大卡的煤價，每噸不能超過800元。
同時，中共發改委還推出了居民階梯電價指導意見。把居民每個月的用電分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質量用電。第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。第一檔電價保持穩定，不做調整，第二檔電價提價幅度不低於每度5分錢，第三檔電價要提高3毛錢。
和原徵求意見稿不同，指導意見還增加的一個免費檔，對城鄉低保戶和五保戶各個地方根據情況設置10到15度免費電量。階梯電價的具體實施方案，具體電量的分檔以及電價水平的確定都是需要各個地區根據指導意見，結合當地的實際情況，制定實施方案，經過聽證後才能實施。
業內人士：根本解決辦法是銷售電價和上網電價的完全市場化
大陸經濟學家綦彥臣對大紀元記者表示，電價上調中共已經說了一年多了，民眾已經有了心理準備，中共發改委此時宣佈漲價輿論壓力就小。
綦彥臣認為，此次電價的上調與煤炭供應緊張有直接關係。由於中國的電力供應70%為火力發電，最近大量的小煤窯被關閉之後，大型國有煤企壟斷市場後，就藉機漲價。11月15日，北方開始供暖，晉煤價格同比上漲20%。電力行業職工福利太高，但中共也不可能壓縮他們的高福利。一旦煤炭供應緊張，電力行業的利益集團就藉機向中央施加壓力，同時也藉機在中共內部的權力角逐中顯示其重要性。
江蘇某發電有限責任公司發電部副主任張先生接受大紀元記者採訪時表示：「此次上調電指導意見價對發電廠來說是一個利好的消息。目前許多火電企業的負債率都高達100%以上，所以發電越多，火電虧損越大。已經到了活不下去的地步。」
張先生認為：「由於煤價一直在高位運行，全國50%的火電行業出現虧損。以秦皇島港5500大卡動力煤為例，雖然國家控制的目標為800元/噸，但實際去年煤炭價格約為830元/噸，今年上漲的趨勢更大，煤價今年比去年同期每噸要高100元人民幣以上，而內地的煤炭由於增加了運費和稅費等中間環節，價格更高。」
張主任分析，大多數地區電價從08年以來基本未變。雖然今年個別地區電價上調2.5分左右，相對於煤價來說，每噸增加七八十元的成本投入，但仍然未與上漲的煤價成本持平。此次上調幅度較大，對火電發電企業來說有扭虧為盈的可能。
張主任認為，電企虧損的主要原因是成本提高造成的，一方面是煤炭價格市場化，一方面是用電價格和上網電價由國家計劃控制，造成冰火兩重天的局面。他說：「長期以來政府控制電價實際是以高成本換來的低效益。長期的壟斷市場，造成有些環節越來越富，而有的環節，如火電廠卻越來越窮。」
張主任認為，目前迫切要解決的問題是把煤價控制下來，至少要讓電廠有一個生存的空間。現在完全靠政府財政補貼發電廠是沒有辦法的辦法。
張主任表示，電價每度普漲3分錢 ，勢必對民生造成影響，推高CPI指數。最根本的解決辦法是實現銷售電價和上網電價的完全市場化。「由於在中國大陸，在所有的資源裡邊，電力是相對最便宜的一種資源，只有放開電價，高耗能企業的盲目擴張才會被遏制，經濟結構的調整才會更加合理，才能實現資源的最合理配置。」
有民眾認為，電價雙軌製造成的矛盾已經激化，市場化改革是大勢所趨。最好的辦法是讓電價完全市場化，同時削減企業稅收、增加職工收入、提高居民補貼來平衡電價上升造成的影響。
張主任認為，實行階梯電價也是勢在必行的一件事情，對超過基本的生活需求的電力消費，就應該高收費，實際上也是為了節約能源的一種經濟手段。
（責任編輯：李熙）
