EB-5投資移民相關的法律規定相對比較簡單，沒有許多很具體的規定。而投資移民本身卻是一個很複雜的系統工程。因此實踐中就出現了許多具體的問題，沒有法條可以指引，只能依賴移民局的政策或律師的經驗。移民局隨著處理案子的不斷增多也不時會出台一些內部的備忘錄，來對具體問題給予一定的指導，但是這種指導本身並無強製法律效力，而且移民局的政策也會隨著時間和具體情況的變化而變化，這就更加劇了投資移民案子處理的難度。移民局在最新出台的政策備忘錄的草案和與業內各方的電話會議上對一些長期存在的疑難問題進行了澄清，即上一篇文章EB-5投資移民疑難問題的解答（一）（轉載於http://www.xielaw.com/cn/faqs/eb-5-investor/eb-5difficultqa.html）的討論之後，我們在這裡繼續進行進一步的歸納和總結。
疑難問題一：是不是在I-829申請階段，法律要求的10個就業必須已經產生？
產生這個問題的原因在於，法律原文規定在I-829審批階段，10個合格的就業必須已經產生或者會在合理的時間內產生。也就是說根據法律的規定，在I-829階段並不是一定要求10個就業已經產生，也可以在將來合理的時間內產生就可以了，只要申請人能證明這一點。然後在移民局一貫的實踐中，在I-829階段通常都會要求10個就業已經產生，否則就不會批准申請人的I-829申請。
在最新出台的政策備忘錄的草案中，移民局重申了法條的原文，似乎顯示了鬆動其保守立場的意願。然後在最新的電話會議上，移民局雖然接受了就業可以在合理時間內產生的觀點，但是還是堅持對這一規定的有限和審慎使用的態度。移民局要求必須能夠說明就業不能按時產生是合理的，並且這個將來的「合理的時間」必須是相對較短的一段時間，只是稍微延長一小段時間，而不是可以無限延長。對於這一問題，移民局還是會採取個案審查的原則，而不會給出更明確的規定。
疑難問題二：在區域中心項目的情況下，如果項目產生的就業不夠已有的投資人分怎麼辦?
由於區域中心的EB-5項目是用經濟模型來計算就業的，其預先估算的就業量，和項目實際完成後再測算的就業量可能會有偏差。這樣就會出現項目產生的就業總量不足於支持全部EB-5投資人申請綠卡轉正的情形。例如，一個項目預估可以產生1000個就業，項目方據此招募了100名EB-5投資人，結果到項目完成時，經測算只產生了900個就業，這樣就只能支持90位投資人綠卡轉正。那麼在這種情況下已經產生的就業該如何在全部EB-5投資人之中分配呢？
移民局的回答是，這個問題不屬於移民法律範疇，移民局不會加以干涉。這一問題應該由投資人之間或其與區域中心之間的投資協議來約定和解決，可以事先約定在這一情況出現時的就業分配原則和方案。
疑難問題三：移民局是否會覆核州政府對目標就業區域（TEA）的認定？
根據法律規定州政府可以指定一塊失業率大於等於聯邦平均失業率150%的區域為移民法下的目標就業區域（TEA），與普通的目標就業區域（TEA）不同，州政府指定的目標就業區域（TEA）更為靈活範圍也可以更為狹小（比如可以只是幾塊統計調查區（Census Tract）），從而使得在一些失業率不高的地區或城市中專門開闢出一小塊高失業率的區域成為可能。
法律並沒有說移民局是否需要對州政府的指定進行覆核，但是移民局在最新的政策備忘錄草案中明確，移民局雖然會尊重州政府對指定目標就業區域（TEA）的物理邊界範圍，但是還是會對這一地區的失業率是否真的滿足法律規定的要求進行覆核。
移民局的動機也是可以理解，由於州政府指定的目標就業區域（TEA）具有靈活性，為避免這一規定的濫用，從而使得出現不符合要求的目標就業區域（TEA），人為的降低投資門檻（在TEA內，投資金額降低到50萬美元），移民局的覆核也是在情理之中。
疑難問題四：外國人是否可以申請設立區域中心？
對於這一問題，原先並無相關法律規定。移民局在最新的政策備忘錄草案中明確外國人也可以擁有區域中心。這樣實際上有實力的並想自己管理投資的外國投資人也可以赴美申請開設區域中心來進行投資移民並享受區域中心項目下的就業計算優惠。有興趣的投資人可以聯繫謝正權律師事務所進行進一步的諮詢。
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