【大紀元2014年01月02日訊】（大紀元記者任義報導）新年伊始，中國大陸養老保險體制改革再一次成熱點。在中共的養老保險體制下，城鄉居民養老金最低每月僅55元，如何老有所養成為民眾關心的問題。在養老金缺口不斷增大的情況下，中國社科院專家稱，中國養老金隱性債務規模或超20萬億。
現有養老制度導致民眾養老金差距巨大
中共的養老雙軌制導致不同的待遇下的退休人員的養老金有幾十甚至上百倍的差異，每年給中國造成上萬億元的額外成本，這一成本由企業普通職工和全社會負擔。
養老金雙軌制本身是不公平的，體現為企業職工的基本養老金太低，除此之外還有一個問題，民眾的養老金不是完全用來過日子，還要用於老年時的醫療開支，如得了大病有自付的部份。
2013年12月26日，在中國人力資源和社會保障工作會議上，中共人力資源和社會保障部部長尹蔚民稱，中國城鄉居民基本養老金月人均達到81元。
81元是一個平均數據，按照中共相關政策，城鄉居民養老保險參保者連續繳費15年，60歲後每月最低只能領取55元養老金，即便按照最高標準參保新農保，最多也只能獲得每月100多元的養老金。而中共民政部的數據顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、189元。新農保的養老金水平甚至不足低保水平的三分之一。另一個數據是，城鄉居民養老保險制度自2009年試點至今，實施4年，基礎養老金水平從未變動。
城鄉居民養老保險保障水平過低、待遇調整機制缺失的問題逐步凸顯。中山大學政管學院彭宅文博士認為，破解這一難題，關鍵在於建立健全居民養老金待遇調整機制。
中國養老金只夠支付1年半 隱性債務超20萬億
機關事業單位改革是倒逼養老保障制度深化改革的契機，既可使企業職工受益，又可促進建立多層次的養老保障體系。但是事業單位改革試點卻是失敗，2008年的五省市改革不成功；上世紀90年代事業單位改革有將近半數人參加，而至今僅有1300萬人。
一方面，參加城鎮社保的養老金發放壓力逐年增加，養老金缺口不斷增大成為共識，有研究機構甚至推測出，到2050年缺口將達802萬億，另一方面，官方卻多次否認缺口的存在。
同時，民眾強烈呼籲的雙軌制並軌不見動作，可近七成人反對的延遲退休卻正步步緊逼。掌握公權力的中共官員們關起門來討論自己並不參保的社保制度，但3.16億參保人的呼聲卻一直被忽略。
根據中共人社部的預計，2013年全年中國五項社會保險基金總收入3.32萬億元，多數學界和業界人士都認為，投資體制低效導致中國養老金的貶值風險在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國養老保險基金獲得的年均收益率不到2％，而在過去11年間，中國通脹率高企，養老保險基金每年都處於縮水之中。
2013年12月12日，中國社科院世界社保研究中心發佈的《中國養老金發展報告2013》顯示，截至2012年底，城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額（俗稱「空賬」）達2.9543萬億元，而加上統籌賬戶在內的城鎮職工基本養老保險累計總結餘卻只有2.3941萬億元，兩者相減的差額高達5602億元，也就是說，城鎮職工基本養老保險當年的養老金缺口將達到5602億元。
該報告的另一組數據顯示，如果沒有財政補助，2012年，中國19個省份城鎮職工基本養老保險基金當期「收（指徵繳收入）不抵支」。在對比社科院上次發佈的《中國養老金發展報告2012》可以發現，在2011年度，城鎮職工基本養老保險當期收不抵支的省份是14個。
據大陸媒體1月2日報導，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，美國社保基金截至2012年底是2.73億美元，當年養老金支出是7830億美元，備付能力是347％，而中國僅為154％。美國的基金規模足以支付3年半的養老金支出，而中國只夠支付1年半。據此判斷，中國養老金隱性債務的規模肯定大於20萬億。
目前還沒有養老隱性債務的官方測算，也沒有中長期養老金支付能力的預測制度。中共國家審計署幾次地方性債務摸底審計也未包括它，剛剛公佈的政府性債務審計結果是中共各級政府負有償還責任的債務，但也沒包括養老金。近年來，大陸有學術界團隊進行了資產負債表的研究，其中涉及到養老金，研究結果很驚人。
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（責任編輯：劉曉真）
