【大紀元2014年12月05日訊】（大紀元記者王文穎綜合報導）消費者委員會（消委會）12月4日發表《香港電力市場研究報告》，批評規管兩電利潤9.99%的《管制計劃協議》令人徹底失望，包括容許兩電（中電及港燈）賺取無風險資產回報率，將燃料價格上漲、行政成本及對電力需求預計錯誤造成的損失等商業風險，轉嫁至消費者身上，對消費者不公平；協議亦欠誘因讓兩家電力公司開發可再生能源。
消委會建議政府在檢討現行電力市場的規管制度時，應全盤考慮供應源頭、需求管理及保障基層用戶等問題，同時開放發電源頭的市場，容許在香港興建小型天然氣發電廠。
規管兩電利潤9.99%的《管制計劃協議》將於2018年屆滿。為確保兩電賺足資產淨值的9.99%，電費每年都加價。消委會和三位海外專家都認為，這個實行近半個世紀的《管制計劃協議》，根本對消費者不公平。
消委會研究報告認為，如果急劇改革到全面開放巿場，根據外國經驗，不一定令電費下降，甚至可能要賠償兩電的利益損失。報告認為市場源頭開放，較能確保燃料供應充足及穩定價格。若在零售層面競爭，反而會增加額外成本轉嫁消費者，而且利益會傾斜商業用戶。所以建議全面檢討制度，按部就班改革電力市場。
建議引入可再生能源
消委會提出多項建議，包括在源頭開放發電市場，例如引入可再生能源及多採用天然氣，較開放零售市場的競爭更好。在配合源頭開放的同時，消委會建議政府，研究擴大天然氣管道連接的可行性及經濟效益，用於小型氣燃發電設施，例如，讓大廈用作小型發電之用，利用「餘熱回收」提供熱水。
規管架構方面，報告建議加強公眾參與，並建議政府成立能源管理局，規管能源市場及處理開放市場和燃料供應等問題。
建議還包括兩電聯網提高效率；但對於向南方電網購買電力就有保留。他們促請政府要合時設定改革路線圖。
環保團體「綠色和平」認同消委會的建議，認為可有效保障環境和消費者權益，要求政府承諾改革《管制計劃協議》，廠網分家開放源頭，開放發電市場能為香港引入可再生能源及其它能源；制訂全面的需求管理政策，訂出香港整體的節能目標，以控制或降低社會整體的能源需求；引入如制訂行業用電標準、行業節能技術指引、建築物能源標籤等措施，以提升社會整體能源效益。
綠色和平又建議在2018年《管制計劃協議》協議期滿後，政府應加入條例要求兩間電力公司接收和收購其它供電設施的電力，按發電效率、污染排放水平、價格去制定收購的優先次序，創造競爭。
同時，政府應規定電網需優先接收可再生能源發電設施的供電，以鼓勵可再生能源的發展。
對於消委會的建議，兩間電力公司未有回應，不過有學者認為小型發電廠經濟效益低，電費可能會更貴。環境局回應指，計劃在明年上半年就電力市場檢討諮詢公眾意見，並會在檢討時適當地參考消委會的意見，亦非常理解公眾期望，准許回報率應與投資電力市場經營風險相稱。
責任編輯：澹修德
