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清華教授解析中共權力鬥爭

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【大紀元2016年01月20日訊】(大紀元記者方曉報導)清華大學社會學系教授、博士生導師孫立平近來發表了兩篇博文,其中一篇涉政治,題為「從集體領導到雙首長制」,文章表示,中共的「集體領導制」導致內鬥不止,並提出最有效的體制是代理關係明確前提下的首長負責制。

孫立平的文章表示,中共的所謂集體領導體制實際是一種很蹩腳的體制。「集體領導,說穿了,就是在缺乏權力外部制衡的情況下,用權力內部分散來實現權力制衡的一種安排。但由此產生的弊端也是明顯的。很多事情在集體領導的名義下互相扯皮,效率低下。更有許多地方實際上是內鬥不止。」

文章稱,在現代社會中,最有效率的體制是委託——代理關係明確前提下的首長負責制。

這種首長制有兩個具體安排。第一,首長或一把手組閣制。即副手及各部門負責人由一把手選定任命。即通常所說的一朝天子一朝臣。這樣做的好處是,能保障首長意志的貫徹執行。第二,首長或一把手擁有最終決策權。

但首長制的前提是必須要有明確的委託代理關係。

比如,美國的總統是選民選出來的,要對選民負責,你可以自己組閣,但你得對你自己組的這個閣負責任。如果你組的閣不稱職,你要做好下台的準備。

同時,為了防止行政首長專權,還要設立各種制約的措施,比如外部權力的制衡,輿論的監督等。但很明顯,在這種制度安排之下,最高行政首長的決策一旦做出,執行起來是高效率的。

明確的委託代理關係和制衡機制這兩個前提非常重要。反觀我們的體制,首先是缺乏這些前提。由於委託代理關係不明確,同時也由於缺乏有效的制衡機制,就無法名正言順地實行真正的首長負責制。

孫立平八十年代主要研究社會現代化,九十年代後轉向中國社會結構變遷,目前集中研究轉型社會學。

習近平上任以來,在反腐查辦眾多江派高官的同時成立了十多個領導小組,自己親任組長,架空了江派三個常委(劉雲山、張德江、張高麗)的權力。

美國紐約城市大學政治學教授夏明曾介紹說,世界現代政治制度有總統制和議會制兩種,前者是總統統管國家所有的行政大權,總統由選民選舉產生,行政權力受立法機關國會的制約,但總統權力不是由國會授權的,代表國家為美國和法國。議會制也被稱為內閣制,行政首長由國會的多數派掌握,行政機構由國會授權,代表國家如英國、德國和日本。

夏教授認為,以前共產黨專制體制中,行政首長委派更接近議會制或內閣制,實際最高權力完全掌握在共產黨手中。習近平正在向接近總統制的方向,對中國政體作出較大改變。#

責任編輯:劉文

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2016-01-20 2:48 PM
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