【大紀元2017年02月03日訊】（大紀元記者莊麗存台灣台北報導）近年台灣的經濟因全球需求疲弱的循環性因素，及台灣供給面瓶頸的結構因素，導致成長動能大幅減緩，為扭轉循轉性與結構性的成長困境，台灣要跟上主要國家的腳步，優先採行不僅能提振短期成長，也能協助打破供給面瓶頸、提振未來經濟成長的政策措施，也就是大力推動「基礎設施投資」。
去(2016)年9月底中央政府債務餘額對前3年名目GDP平均數之比率為34.1%，距法定舉債上限40.6%尚有6.5%個百分點(約1兆多元)的舉債空間；若與國際公認的標準60%比較，台灣提高舉債上限仍有很大空間。
根據國際機構研究顯示，台灣仍有相當的財政空間。依IMF的研究，各國舉債上限扣除目前債務後，還有相當的財政空間，包括台灣等，在不提高借貸成本及不增加投資疑慮的情況下，擴大政府支出，以激勵經濟成長。Morgan Stanley研究指出，台灣財政空間充裕，財政政策若能與貨幣政策相互搭配，可望提升政策成效。
台灣近年來公共建設與民間投資動能不足，前(2015)年投資率降至20.3%，遠低於南韓的28.4%，其中政府投資已連續5年負成長，近5年平均成長-5.6%，遠低南韓-0.82%。
中研院院士、中華經濟研究院董事長胡正勝之前表示，面對循環性景氣問題，不能一味固守財政紀律，可適度調高舉債上限，加強公共建設投資，若政府與公營事業的固定投資轉為正成長，不但有助經濟成長，也不會再有財政紀律問題。
台經院景氣預測中心主任孫明德也曾表示，政府應該扮演更積極角色，例如，提高舉債上限，並由政府帶頭投資做公建、都更，成為民間投資的領頭羊，可激勵內需、提振就業。
如何改善台灣經濟之道？央行總裁彭淮南認為，台灣之投資與出口連動性高，在外需疲弱下，出口不易帶動投資，有賴內需提振經濟成長，包括消除投資不確定性、加速排除投資障礙，營造良好投資環境；善用民間充沛資金，擴大策略基礎建設及強化創新投資；提振台灣國內旅遊，刺激民間消費成長。
台灣經濟成長減緩原因
| 一、循環性因素—
全球經濟成長下滑且復甦緩慢——台灣為小型高度開放體質，容易受國際景氣循環影響。 |
外需不振、內需疲弱 |
| 二、結構性因素—
(1)台灣出口市場及產品結構集中，受中國大陸經濟結構轉型與反全球化影響大。 a.台灣出口集中於中國大陸市場—深受中國大陸經濟結構調整的外溢效應衝擊。 b.台灣出口集中於中間財—反全球化浪潮升溫，不利國際產業分工，弱化台灣在全球價值鏈的角色。 (2)台灣供給面的結構性問題，導致潛在產出成長減緩。 a.台灣創新產業的原創性不足，總要素生產下滑。 b.國內企業投資不振，由資金需求者轉為資金供給者，不利資本累積，超額儲蓄擴大。 c.人口老化、中高齡提早退休，導致國內勞動力不足。 |
台灣經濟外需不振、內需疲弱
近年全球TFP、勞動力及投資成長減緩，導致全球潛在產出成長下滑，影響全球經濟成長動能，也影響台灣經濟成長動能。台灣出口結構集中，受中國大陸經濟結構轉型與反全球化影響大，加上台灣產業創新不足、企業投資長期不振、勞動力減緩等供給面瓶頸，潛在產出成長下滑，抑制經濟成長動能。
在金融危機前，跨國產業分工細緻化發展，帶動全球價值鏈中，最終需求衍生的中間財進口高速成長；金融危機後，伴隨全球經濟成長低迷的全球化，激化貧富差距擴大等問題，加以民粹主義抬頭，導致全球化進程停滯。
台灣中間財的出口比重高達75%，反全球化浪潮升溫，例如未來美國川普政府力推製造業回流，且退出TPP等，恐弱化台灣在國際產業分工的地位，衝擊未來經濟成長動能。
民間投資成長緩慢 超額儲蓄擴大
台灣發明專利數量多，全球創新競爭力評比表現不差，雖優於南韓，但近年退步；由於台灣產業的創新多屬改良型，較欠缺關鍵技術與市場需求導向的原創性商品與服務，導致未能大幅創造經濟價值。
此外，近年台灣出口動能減緩且受不確定因素影響，民間投資成長緩慢，且公共投資不足，不利資本累積，台灣出口與民間投資連動性高，金融危機後，全球景氣疲弱且貿易成長趨緩，導致台灣出口疲弱，加以國內投資環境的不確定性，民間投資隨之低落，國內企業現金部位高，實質利率變動，對其投資決策的影響小。自2009年起，由於企業投資不振，導致企業由資金需求者轉為資金供給者，國內超額儲蓄擴大。
台灣累積龐大超額儲，反映社會中長期資金充沛，2016年9月底國內壽險業可運用資金達19兆元，其中僅2,004億元投資於專案運用及公共投資；5大退休基金規模也達3.9兆元，另類投資(含公共投資)比重僅8.8%。鼓勵民間資金透過資本市場或直接投資，導入具自償性基礎建設。
擴大基礎建設 提升經濟動能
當前台灣外需不振，加以供給面的結構性問題，經濟成長恐不易明顯提升，宜搭配財政政策及結構性改革，提振內需，消除投資不確定性、積極引導民間資金投入公共建設，致力促進國內投資，為當前要務；另提振台灣國內旅遊，期刺激民間消費成長，提升經濟動能。
提振台灣國內投資可增加就業及稅收，也會產生技術進步的外溢效果，也減輕外部失衡現象，促進投資為降低超額儲蓄的有效方法，政府透過清晰周詳的政策推動藍圖，建構可測的投資環境，以降低不確定性，加速排除投資障礙，導致力營造好投資環境，鼓勵創新投資。
當前台灣極需擴大基礎建設，建構優質的在地生活及投資環境，裨益生產力提升，建議政府推動都更，擴大內需、活化閒置設施，促進開發、加強公共工程養護整建、完備寬頻雲端基礎建設。
隨著經濟發展，台灣民眾可支配所得提高，台灣國內、外旅遊人次及旅行支出皆增加。雖然國內旅遊人次遠大於國外旅遊人次，但國外旅遊每人每日消費出支及平均停留夜數皆高於台灣國內旅遊，導致國內旅行支出低於國外旅行支出。
根據觀旅局調查，出國旅遊目的以親友邀約、及好奇體驗異國風情最高，但七成出國旅遊者並未因為出國旅遊而減少國內旅遊次數，因此，提高台灣國內景點吸引力，仍能吸引台灣國內旅遊。
責任編輯：呂美琪
