【大紀元2018年06月27日訊】（大紀元記者余平德國報導）難民危機愈演愈烈，不僅影響各成員國內部的政策，也分裂著各國間的團結。在歐盟本月底全體峰會前，16個成員國召開了一次緊急峰會，議題只有一個：難民問題。
危機四伏 難民問題或致歐盟四分五裂
目前德國執政黨——聯盟黨面臨前所未有的危機，由於對難民政策的不同立場，基民盟和基社盟幾十年的合作出現巨大裂痕；而難民危機也被認為是可能導致歐盟四分五裂的大問題。
同時，海上的難民船源源不斷地出現並四處尋找靠岸港口，人命時刻受到威脅。聯合國難民署最新統計數據顯示，迄今為止，今年在地中海溺斃的難民就已經超過1000人，難民海上遇難的新聞始終不斷。
難民湧入，給歐洲各國都造成巨大壓力。英國因難民危機而脫歐。匈牙利、捷克、奧地利等國家對難民採取強硬政策，拒絕接受歐盟要求分攤難民的建議。
意大利政局在難民危機衝擊下發生巨變：民粹五星運動和反難民的北方聯盟擊敗傳統黨派上台，共同組閣執政。意大利強調其反移民的強硬立場，堅持不會再多收留「任何一個」難民。
法國提議，對於拒絕接收難民的歐盟國，應予以罰款。法國批評意大利，只想獲得歐盟的福利，而不願承擔應該承擔的義務。意大利則怒批法國傲慢。
德國內部，默克爾的合作夥伴給她提出最後通牒：必須在6月底的歐盟峰會前，達成歐盟範圍的解決方案。否則內政部長就將下令，單方面實施嚴格的邊境檢查，杜絕不符合要求的難民入境德國。
掃除芥蒂 歐盟緊急召開難民峰會
6月24日，28個成員國中的16個國家的領導人在比利時首都布魯塞爾召開緊急會議，磋商難民問題，希望趕在28至29日的正式高峰會登場前，掃除各國芥蒂。
找出難民問題解決對策的迫切性，從救援船生命線號（Lifeline）的困境即可見一斑。就在歐盟召開小型難民峰會之際，生命線號成為第二艘受困於地中海域的救援船。這條船上有239名非洲難民，而意大利及鄰國馬耳他拒絕發出泊岸許可。
本月稍早，法國非政府組織的救難船「寶瓶座號」（Aquarius）載著約630名難民要在意大利靠岸時，遭到拒絕，在歐盟引發軒然大波。
默克爾抵達會談現場時表示：「今日會談的重點是保護外圍邊界，還有如何減少前來歐洲的非法移民人數。」
她表示，要28個成員國達成一致不是容易的事，因此她主張尋求推動歐盟成員國達成雙邊與三邊協議，而不要老是等待28個成員國全體同意。
法國總統馬克龍峰會前提出，對於拒絕履行義務接納難民的國家，應削減他們所享有的歐盟福利。他諷刺波蘭、匈牙利、斯洛文尼亞和捷克，表示「因歐盟團結大獲好處的國家」不能在涉及難民議題時，就高舉「國家利益」大旗。
意大利不堪重負 要求「徹底改變難民政策」
目前通過地中海前往歐洲的難民與2015年的100多萬人相比，已減少了很多。今年，只有4萬多難民跨海進入歐盟地區。不過民意調查顯示，難民是5億歐洲人最關注的問題。
在難民湧入歐洲的問題上，各國領導人面臨本國選民的極大壓力，在邊境管控方面趨於嚴格。
意大利長期以來是難民乘船登岸之地，儘管2018年登陸意大利的難民人數相較一年前已經減少了78%，但意大利感到孤立無援，新政府拒絕再背負更多的難民包袱。總理孔特（Giuseppe Conte）要求歐盟出台管理難民的詳細政策和規範。
他提出了一個十點方案，要求在難民登陸歐洲前就對難民進行分配，要求歐盟各國接納處理其難民申請，而不是一味地讓他們從意大利或西班牙登陸。
意大利總理孔特說：「當年出台的規則是為了應對緊急狀況，現在需要有系統地來處理難民問題。」
法國總統馬克龍建議，規定難民申請庇護流程的「都柏林規則」需要改革。「都柏林規則」規定，難民只能向第一個踏足的歐盟國申請。
以退為進 默克爾尋求雙邊或三邊協議
難民問題並不是一天形成的，也不是一天就能解決的。默克爾在峰會結束後對媒體表示：「今天有很多很好的意願，儘管還存在一些分歧，但有很高的整體感。」
她說：「我們有一個共同的願望，就是減少非法難民數量，保護我們共同的邊界。」
她還表示，儘量尋求歐盟範圍的解決方案。如果28國不能達成一個統一的協定，就儘一切可能達成雙邊或三邊協議。
默克爾的時間非常有限，歐盟6月28日、29日就將召開全體峰會，她的任務非常艱鉅。這次難民峰會只有16個國家參加，長久以來一直反對收容移民的波蘭、匈牙利、斯洛維尼亞和捷克這4個前共產國家，並未出席這次歐盟緊急會談。#
責任編輯：周仁
