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加美第三方安全國協議到底是怎麼回事

加美邊境難民危機  要解決全靠川普?

2017年8月7日,一個尋求庇護的難民在魁北克Lacolle附近的處理中心卸下行李。(加通社)

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【大紀元2018年07月19日訊】(大紀元記者李平多倫多編譯報導)美國總統川普收緊非法移民政策後,大批在美非法移民鑽加美2國第三方安全國協議(STCA),非法越境加拿大申請難民庇護,政府和民間難民收容機構日感吃力,聯邦自由黨政府和各省府在這一問題上的分歧日益加大,加拿大人對難民的歡迎和寬容態度也日益面臨考驗。

問題是,加美第三方安全國協議到底是怎麼回事?怎麼會被鑽空子?一起來看看《麥克林》雜誌專題文章對第三方安全國協議前世今生的詳細探討。

美國讓步協議達成

1990年代,加拿大多次提出與美簽署第三方安全國協議,被美方多次拒絕。加方認為,簽署協議有利雙方更好控制難民申請,避免同一個人在兩國同時提交難民申請,杜絕難民在庇護申請上東挑西揀,迫使難民在首個踏入的安全國家提交申請。

因歷史和政治原因,從美越境加拿大申請庇護的難民一直比從加拿大越境美國申請庇護的難民要多,協議顯然更有利加拿大,美國可能因此不太願意簽署。直到2001年911恐襲事件後,美國主動邀請加拿大共同收緊邊防安全。加方便利用這一機會,要求美方將協議納入雙方新的邊防安全體系中,美方作了些讓步,協議達成並於2004年底正式生效。

然而,協議只適用於雙方陸地合法越境點,其它所有合法非法越境點均不適用。多倫多大學人權法學教授麥克林(Audrey Macklin)教授說,這意味著,坐飛機到多倫多皮爾遜機場或坐船到加拿大,無論是否途徑美國,當事人都可合法提交難民申請。同樣,非法越境的,只要進入加拿大境內,也能隨便走進哪個移民辦公室提交難民庇護。

擬定之初就有問題

協議擬定之初,加拿大就知道這一後果。國會委員會2002年一份報告曾指出,歐洲第三方安全國協議如適用整個邊境,就會有許多人偷偷非法越境,然後堂而皇之提交申請,並直接否認越境時沒有途徑第三個安全國。

當時有人在國會提出,合法越境難民,海關能很快發現當事人是否曾途徑其它安全國,政府無需多花錢調查當事人途徑路線。鑒於此,當時協議就只適用合法陸地海關。另一方面,當時國會委員會也提到,有些不想被遣返回美國的人,會非法越境。為此,當時的一份報告還提出一項建議,內容是大批非法難民非法越境情況下,政府應有權隨時暫停或終止協議。

協議簽署後,並未出現國會所擔心的大批非法難民越境,只是在14年後的今天實實在在地發生了。去年皇家騎警共截獲2萬多非法越境難民,是2016年的8倍,其中多數是從魁省Roxham非法越境。截至目前,這股非法越境潮仍不見消退。

非法越境越來越容易

當初簽署協議初衷是更好管理兩國難民申請庇護,曾經也的確發揮作用,但時至今日,卻已是千瘡百孔被人利用鑽空子。CCR研究顯示,2004年協議尚未生效前,加拿大每年接受近8000名越境者申請難民庇護,協議生效後,這一數字減少。從經濟角度來說,Wilson Institute研究所2017年研究顯示,10年期間難民申請減少,政府估計節省20億。

研究所分析師普羅克托(Benn Proctor)說,想指望永遠這麼節省下去,也不可能。如今科技發達了,用手機應用,通過朋友介紹或谷歌地圖,很容易就找到Roxham這樣的非法越境點。這種情況下,皇家騎警也沒辦法,只能從全國徵調人手全天24小時看守Roxham,人一過來就帶上手銬帶走。

科技的發達,不僅讓找到非法越境點易如反掌,網絡還教人各種鑽空子辦法。如此一來,協議存在的本身就顯得多餘。多倫多移民律師傑弗里(Matthew Jeffery)說,當前情況下,人們就是想盡各種辦法非法越境,協議是否存在根本就沒多大意義。

外界不斷呼籲修訂協議,迫使自由黨政府提出些建議,如和美國合作,通過生物識別技術判斷難民是否曾經途徑美國。但問題是,美國可能不會配合。當然自由黨政府如能提出廢除協議,美國肯定會一百個樂意。或美國主動提出廢除,加拿大法庭就不用費事宣布美國不是什麼第三方安全國引發外交危機,這樣就更好了。

川普曾說,如今美國難民法太荒唐,有人非法闖入美國,美國政府通過法律渠道遣返闖入者像登天一樣難。不僅如此,遣返非法難民回去還浪費大量國家人力物力,費時又費力。

加拿大如今面臨的現狀,又何嘗不是如此?就因為這樣一個莫名其妙的協議,大量非法難民非法越境,堂而皇之提交申請,占用難民申請資源和社會福利,合法入境的人申請庇護反倒被拒。

如何解決成難題

保守黨批評,自由黨政府在此問題上毫無作為。聯邦保守黨黨領謝爾(Andrew Scheer)提出,將協議適用範圍擴大至整個邊境,如此一來,非法越境難民也能根據協議將其遣返至美國。

加拿大難民理事會(CCR)執行主管鄧齊(Janet Dench)女士說,如此以來,人們可能不再從Roxham非法越境,但會從其它沒有皇家騎警把守的邊境非法越境,越境後就近找個移民辦公室要求難民庇護,移民官雖可懷疑其來自美國,但沒辦法核實文件。沒有文件核實,美國就有理由拒收。還有一辦法是說服美國擴大協議適用範圍,但美國多半不會願意。

有些人認為,美國對非法難民態度日益嚴厲,恐怕不能再視為第三方安全國,從美國來加的難民申請人,自然也就不適於遣返回美國。但專家表示,這麼做有可能引發外交風波。在這一點上,自由黨總理特魯多一直小心翼翼,不想搞壞兩國關係。

歸根結底,自由黨政府目前根本就沒任何應對措施,既不打算中止協議,也沒計劃擴充協議適用範圍。三大政黨雖提出各自補漏建議,但建議本身就漏洞百出,使得修訂討論陷入僵局。

《麥克林》最後建議說,如果有人向川普解釋一下協議到底是個什麼東西,川普肯定馬上行動,協議第二天就不存在了。

責任編輯:岳怡

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