【大紀元2021年07月22日訊】(記者寧柏綜合報導)繼6月29日Whangarei 區議會通過投票表決正式退出「三水」改革計劃之後，7月15日政府推出25億紐元刺激方案，試圖通過給各級議會不同程度的財政補貼，留住全國67個各級議會中有意追隨Whangārei地區議會於6月29日通過表決退出「三水」改革計劃的其他地方議會，以推進其迄今為止規模最大的雨水、飲用水和廢水基礎設施改造升級計劃。
Nanaia Mahuta 女士和總理Jacinda Ardern在南島的Blenheim舉行的地方政府部 (Local Government New Zealand, or LGNZ) 相關會議上，宣佈了該項支出計劃，並發表了聯合聲明。
Jacinda Ardern總理拚命為「三水」改革高唱讚歌，說該計劃將刺激各地經濟，創造就業機會並放開住房基礎設施建設。她說：「徹底改革我們的飲用水、廢水和雨水服務，將使新西蘭的所有社區受益，無論它們身在何處。」
政府強調估計此項改革將使國內生產總值GDP增加230億紐元，同時創造多達9,000個工作崗位。
「三水」改革方案主要內容
儘管這項水務改革號稱是幾代人以來最大規模的水和污水基礎設施升級換代項目，但有意思的是，Whangārei 區議會選擇在政府水務改革正式方案推出的前一天宣佈退出，即在並不知曉改革方案具體內容的情況下就選擇退出，值得令人深思。
據介紹，新西蘭全國將劃分為四大區塊，或稱四個實體。北島和南島北端部分構成其中的三個區塊，南島剩餘的大部分構成第四個，分別用Entity A、Entity B、Entity C 及Entity D標註。並保證這些區塊從2024年7月1日起開始運營。
如果細分的話，Entity A由Northland與Auckland構成，Entity B由北島中部的Waikato、Bay of Plenty、Taranaki及上Manawatu 和Whanganui構成，Entity C由大Wellington、Hawke’s Bay、Gisborne和南島北部的Blenheim 和Picton以及新西蘭東面外海的Chatham 島組成，最後剩下的南島絕大部分單獨構成Entity D。
這四個實體將由理事會管理，由理事會提供意見並在水務基礎設施方面具有專業知識，毛利人代表將參與這些實體的日常管理。
Mahuta部長在一份聲明中表示，如果不進行改革，各地議會將難以支付未來 30 年所需的約 1,200 億至 1,850 億紐元的基礎設施費用。她指出了多年投資不足所造成的影響。
Mahuta部長認為：「我們已經看到了處於危機中的系統的影響：飲用水中的細菌造成的人員死亡、下水管道破裂、處理不當的廢水流入小溪與河流、海灘因受污染而被議會設置『禁止游泳』的通知，以及鉛污染等多種問題。」
她警告說，如果維持現狀，到 2051 年，納稅人將被迫承擔的費用平均每年為 1,900 紐元到 9,000 紐元不等。「如果沒有這一變化，社區要麼面臨巨額供水服務費用；要麼其基礎設施繼續退化，造成持續的健康和環境後果。這兩種結果都是不可接受的。」這從某種意義上意味著如果不參與或退出，今後的設施更新，不可能指望政府支持，屆時這樣的議會會成為棄兒。
根據以往的運作，雖然從技術層面上講，新西蘭各地議會擁有其轄區內的各項公共水務基礎設施，但這種所有權並不曾得到財務認可，他們無法將數十年來支付的價值數十億紐元的基礎設施作為資產列入賬簿，這會限制議會申請貸款對其設施進行更新改造的能力。
25億紐元如何分配？
LGNZ和政府的聯合聲明指出，擬議的政府一攬子計劃將確保支持地方政府投資於社區福祉，確保改革後各地議會不會出現財務狀況的惡化，明確中央政府將「承擔合理的過渡成本」。
根據政府宣佈的資金分配方案，大約20億紐元將用於幫助各級議會，另外5億紐元備用。其中10億紐元來自政府財政撥款和新的供水服務實體，即新的監管機構Taumata Arowai。政府資金的分配將根據各地相對需求、地方當局在滿足這些需求方面面臨的獨特挑戰以及議會支付能力來進行。
Mahuta 部長表示，市議會面臨著巨大壓力，但中央政府和地方當局的目標相似，所以共同努力很重要。
Mahuta部長說：「改革是為了更大的利益，為所有社區帶來重大利益，但如果所有議會都參與，他們將有最大的成功機會。我們正在與各個議會合作，以確保每個人都了解與改革相關的信息，並解釋政策建議、改革的好處以及一攬子支持計劃的細節。」
Mahuta 部長在6月30日宣佈政府的正式改革方案時強調，改革計劃的前提始終是「每個人都將置身其中而受益。當基礎設施投資挑戰如此巨大時，我認為讓67個地方議會當局提供供水服務不再可行。」
她表示相信，像Whangārei這樣持懷疑態度的地方議會，一旦深入瞭解了細節，就會願意做出改變。她還例舉了在過去30年期間，Whangārei納稅人的改革收益也保證了他們 將擁有世界一流的基礎設施。
據透露，Auckland 無疑將受益最大，獲得超過5.09億紐元的補償，接下來依次是Christchurch (超過1.22億紐元)，Wellington 獲66.8百萬紐元，Hamilton 獲58.6百萬紐元，Tauranga 獲48.4百萬紐元，Dunedin 獲46.2百萬紐元，Lower Hutt 獲38.7百萬紐元，Whangārei 獲37.9 百萬紐元，Far North獲35.2百萬紐元，Hastings 獲34.9 百萬紐元，等等。67個各級議會將由政府評估審核，獲得不同額度的補償。
「三水」改革方案存在的問題
儘管政府強調其擬議中的「三水」改革實施之後的各種好處，對於新西蘭社會經濟發展的正面作用，然而僅從目前分析還是發現了一些問題，這些問題如果處理不當，很可能會造成難以挽回的後果。
最大的爭議似乎莫過於四個大實體區塊的劃分，很多人認為這並不合理，因為造成某些傳統大區被迫遭拆分。
例如，Marlborough本來包括Blenheim 和Picton，分區方案硬是將區內兩個小城從中剝離，並入由大Wellington、Nelson、Havelock North、Hawke’s Bay 和Gisborne 等組成的實體C。
Marlborough 地區議會的執行長Mark Wheeler 表示議會要求獲得更多的邊界劃分細節。他說：「如果我們選擇參與改革計劃，我們必先就議會資產被新實體管控諮詢社區民眾，無論相關的小鎮北移還是南遷。」
Wheeler 擔心新的實體邊界劃分會對Seddon的居民造成重大問題，因為他們新近才開始享用清潔的自來水供應，而其水源則來自邊界以北的Black Birch Stream。
再如，Auckland與Northland 合並為實體 A，這種組合不知能否讓兩地同時受益，兩地有無優勢互補的可能？
其他的問題簡列如下：
· 這種資源的集中管理會造成不合理的資源重新組合；
· 邊遠鄉村成為受益最少的地區；
· 政府的決定缺乏廣泛的民意調查和諮詢，易助長官僚主義和效率低下；
· 各地議會擔心失去對原轄區內資源、資產失控；
· 毛利社區抱怨政府計劃未顧及毛利權益。
另外，在某些地區已經出現了嚴重的健康問題，Gisborne 當地社區強烈反對地方議會申請將未經處理的生活污水直接排入當地河流再延長20年的申請。
這一做法已經進行幾十年，造成當地許多人患有腳趾紅腫發炎，因為河流長期接受污水，「禁止游泳」和「禁拾貝類」等警告常年豎立。這一情況為何沒有引起足夠多的關注？中央政府知情嗎？不知道當地議會為何不設法更新改造污水處理廠，提升其處理能力？
地方政府的擔憂
Auckland 現任市長Phil Goff 指出：「我們已經擁有政府正在談論的專業性和規模經濟 ——– 他們承認自己和蘇格蘭水工業委員會在這方面做了背景工作 —— Auckland 明顯領先。我們擔心的是，僅僅在接下來的10年中，我們就會投資110億紐元……而我們將失去控制 (這些設施)，無法回應選民的問責。我們擁有擬議合併中92% 的資產，但我們能控制的不足40%。」
Hamilton 市長Paula Southgate更為確信，她稱所需的投資水平「令人眼花繚亂」，而且變革的理由令人信服。
新西蘭地方政府協會主席Stuart Crosby 於6月29日在Whangārei地區議會開會表決前，先與Whangārei市長Sheryl Mai女士單獨會面，因此對議會最後的決定並不感到意外。
Crosby 表示：「在獲得進一步信息之前，議會做出的臨時決定是適當的。我們非常清楚很快就會發布更多信息。」
各政黨的態度
國家黨領導人Judith Collins 表示，新的資金是納稅人的賄賂，是為了挽救陷入困境的改革。
「首先，政府試圖通過納稅人資助的宣傳廣告活動背著市議會來嚇唬納稅人。由於這不起作用，政府現在轉向了老派的賄賂策略，我們的方法是將其與議會建造住房的要求聯繫起來。」
她說政府已經設立了一個賄賂基金來購買議會的可能性。「這些改革設想不周，將導致問責制低下、服務實體臃腫、官僚作風增多，以及相鄰地區之間的交叉補貼混亂。聲稱的規模效益和成本節約仍然無法令人信服。」
國家黨地方政府事務發言人Christopher Luxon 認為，如果有足夠多的議會退出，將使改革在很大程度上變得無能為力。
他說：「前提是……你需要四個規模大、人口基數大的水務實體，才能使一切都發揮作用。但問題是，如果人們選擇退出它，那麼你就處於一個拼湊而成的地方，而且規模效益……我認為這並沒有說。其實，如果你讓市議會退出該計劃，那麼Mahuta部長可能會有選擇 —— 實際授權、強制執行、交出這些資產並將他們交還給這些大的區塊式水資源實體並控制它。我認為這很可能……Auckland，Napier，Christchurch 已發聲表達了不滿，Southland 也加入進來表示不滿。」在一份聲明中，這位紐航前總裁進一步警告說，儘管從一開始就表示改革將是自願的，但Mahuta部長一再拒絕排除將其強制執行的可能性。
綠黨共同領導人James Shaw 基本認同這一評估。他指出：「選擇退出模式存在風險，您最終會遇到存在漏洞的實體，然後您開始失去規模和合併它們的好處，因此我認為簡單地政府有一些優點遵循該法定結構。」他認為政府開始「傾向於強制模式而不是選擇退出模式。」
ACT領導人David Seymour 則堅決反對由政府與地方共同管理運行水基礎設施。「我是在回應對他們將要做什麼的猜測，顯然你可以在政策發生之前和之後對政策發表評論。ACT 的態度非常明確，我認為共同治理水設施，不會使水流變得更好或更清潔。」
毛利黨聯合領導人Debbie Ngārewa-Packer 對中央集權式的做法表示嚴重關切。她說：「這與毛利人正在做的事情不符。毛利社區iwi 中的毛利人，正在分散到更多以家庭為單位(hapū/whanau)、為中心的地方，所以我們可能正處於我們要去的地方的十字路口。」
無論如何，政府的這一重大決定應該和各地社區有很充分的溝通和互動，增強民眾對政府計劃的理解、依賴和支持。迄今為止，我們還沒有看到將全國劃分為四個大的實體區塊的依據是什麼，為什麼會出現明顯不合理的邊界劃分？
如果政府真有誠意，應該和已經退出的Whangārei 區議會開會溝通，好好聽聽他們為何選擇投票退出的真正原因，而不是簡單地通過行政命令強迫各地議會服從照辦。
此外，水務改革立法自從去年12月8日在議會通過一讀以來，並沒有取得新的進展，因為這將決定新的「三水」監管機構Taumata Arowai何時接管衛生部。根據目前的猜測，此事最快或許會在11月1日前後發生。但最終的情況如何，只能由時間來決定。
責任編輯：藍克
