【大紀元2022年02月16日訊】（大紀元記者宋唐報導）2月11日，美國公布一份12頁的印太地區戰略，計劃將向印太地區投入更多的外交和安全資源，加強盟友合作遏制中共。
經過四十多年的與中共接觸後，美國以經濟促政治自由的想法破滅，開始面對現實，不再尋求改變中共，而是直接整合全球資源、塑造一個自由開放、有共同價值觀的外部戰略環境、全方位遏制中共的惡劣影響。除了軍事威懾之外，美國通過與盟友合作，更致力於在印太地區建立一條民主帶，阻止中共輸出極權模式，維護印太地區的自由和開放。
為了應對中共在印太地區的經濟影響力，美國同時推出了「印太經濟框架」，利用數字、能源、氣候等方面的技術轉型，確保太平洋兩岸從這些歷史性的經濟變革中獲益，加強兩岸經濟的一體化。
在此過程中，美國還將與印太內部與外部的國家合作，建立對一個開放、可靠和安全的互聯網，以及基於共識、與價值觀相一致的技術標準。推動有彈性和安全的供應鏈和全球電信網絡，重點關注5G供應商的多樣化和開放式無線接入網絡技術。
美國還準備利用高等教育的優勢，培養印太地區的下一代青年領導者。
從這些措施來看，美國的印太戰略，可以說是從價值觀、軍事、經濟到文化的全面對抗。以下是美印太戰略的要點和梗概。
一、美國印度-太平洋的承諾
印太地區從美國太平洋海岸一直延伸到印度洋，擁有世界上一半以上的人口、近三分之二的經濟總量，以及世界上最大的7支軍隊。駐紮在此的美軍比美國之外其它地區都要多，同時支持三百多萬美國人的工作，也是美國近9000億美元的外國直接投資的來源。
在未來，隨著印太地區拉動多達三分之二的全球經濟增長，其影響力只會越來越大，對美國越來越重要。
1. 美國印太政策回顧
兩個世紀前，美國與該地區開始有了商業往來。二戰提醒了美國，只有亞洲安全，美國才能安全。因此，在戰後時代，美國與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國建立了牢固的盟友條約。
冷戰結束後，認識到該地區的戰略價值在21世紀只會增長，美國拒絕了從該地區撤出美軍的想法。從那時起，兩個政黨的政府都對該地區做出了共同的承諾。小布什政府認識到亞洲的重要性日益增長，並與中國、日本和印度密切接觸。奧巴馬政府在亞洲投入新的外交、經濟和軍事資源，加快了美國對亞洲的優先考慮。而川普政府也延續印太地區是世界的重心。
拜登政府繼續了美國在印太地區的承諾，美國將關注該地區的每個角落，從東北亞和東南亞，到南亞和大洋洲，包括太平洋島嶼。
美國認識到，只有當美國將自己牢牢地錨定在印太地區，並與盟友和夥伴一道加強該地區力量，才能促進美國的利益。而且，美國國會兩黨廣泛同意，美國也必須這樣做。
2. 中共是印太地區的最大挑戰
美國之所以如此重視，部分原因是印太地區面臨著越來越多的挑戰，特別是來自中（共）國的挑戰。中（共）國正在利用其經濟、外交、軍事和技術力量，在印太地區擴大勢力範圍，並尋求成為世界上最有影響力的大國。
中（共）國在全球範圍內進行脅迫和侵略，但印太地區受害最深。從對澳大利亞的經濟脅迫到與印度的實際控制線衝突，再到對台灣不斷施壓，以及對東海和南海鄰國的欺凌。在這一過程中，中（共）國破壞了人權和國際法，包括航行自由，及給印太地區帶來穩定和繁榮的其它原則。
在未來10年的美國及其盟友的共同努力，是能否阻止中（共）國改變使印度-太平洋和世界受益的規則和規範的關鍵期。
美國的目標不是要改變中（共）國，而是要塑造一個外部戰略環境，在世界範圍內建立一個影響力平衡，使其最有利於美國及美國盟友和夥伴及共同享有的利益和價值觀。
二、美國的印太戰略
數世紀以來，美國和多數國家對亞洲的看法過於偏狹，認為它只不過地緣政治的一個競技場。今天，多數國家認識到，印太地區與世界各國利益息息相關。
美國的印太戰略與盟友和夥伴保持一致。與日本一樣，美國認為一個成功的印太願景，必須推進自由和開放。美國支持一個強大的印度，作為這一積極印太願景的合作夥伴。與澳大利亞一樣，美國尋求維護穩定，拒絕（中共的經濟）脅迫。和韓國一樣，美國的目標是通過能力建設促進地區安全。與東盟一樣，美國認為東南亞是印太地區的核心地帶。和新西蘭和英國一樣，美國尋求在基於規則的區域秩序中建立復原力（ resilience）。與法國一樣，美國認識到歐盟在印太地區戰略價值的角色日益增長。與歐盟的《印度洋-太平洋合作戰略》一樣，美國的印太戰略是有原則的、長期的，並以民主復原力為基石。
美國將在印太地區追求下述5個目標，這些目標的實現，都將與美國的盟友和夥伴以及區域機構合作。
1. 推動自由和開放的印太
一個「自由和開放」的印度洋-太平洋意味著，印太地區各國政府根據國際法規定，可以做出自己的主權選擇，合法管理海洋、天空和其它共同邊界。
美國將與志同道合的國家密切合作，根據基於規則的海洋法，確保一些國家周邊的海洋和天空，保持開放和通航，特別是在南中國海和東中國海。美國還將與合作夥伴一起努力，抵制（中共的）經濟脅迫。
美國支持開放的社會，通過投資於民主機構、新聞自由和有活力的公民社會，確保印太地區的各國政府，能夠在不受脅迫的情況下，做出獨立的政治選擇。美國支持印太地區新聞調查、多元化獨立媒體和媒體素養，應對信息操縱等等。
美國還將與合作夥伴合作，建立對一個開放的、可互操作的、可靠的和安全的互聯網的支持，促進基於共識的、與價值觀相一致的技術標準等等。
2. 與印太地區內部與外部盟友建立聯繫
一個自由和開放的印度-太平洋，只有通過美國與其盟友的共同努力才能實現，這一切應從美國最密切的盟友開始。
強化與美國有條約義務的盟友國家澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國的關係。
強化與地區主要夥伴的關係，包括印度、印度尼西亞、馬來西亞、蒙古、新西蘭、新加坡、台灣、越南和太平洋島嶼。鼓勵盟友和夥伴之間加強彼此的聯繫，特別是日本和韓國。
支持和授權盟友和夥伴，發揮區域領導作用，特別是通過「四國集團」（Quad），來應對我們這個時代的關鍵問題。
美國也歡迎一個強大而獨立的東盟，在東南亞發揮領導作用，深化與東盟的長期合作，並將探索「四國集團」與東盟合作的機會。美國還將支持南亞夥伴與東盟之間，建立更緊密的聯繫。
美國將尋求成為太平洋島國不可或缺的夥伴，並擴大美國在東南亞和太平洋島國的外交存在。
歐盟和北約也越來越多地關注印太地區，美國將利用這個機會與歐盟和北約協調合作，重點建立數字領域的區域連通，維護該地區海洋的國際法權利。
除了美國政府之外，美國還將利用民間紐帶。在美國學習的國際學生中，有近68%來自印太地區，這有助於推動美國與該地區下一代人之間的聯繫。
同時，美國將促進新的夥伴關係，在關鍵的科學和技術領域開展尖端的聯合研究，包括通過新的「四國集團」獎學金，支持澳大利亞、日本、印度和美國學生在科技領域的研究生學習。
3. 推動印太地區的繁榮
2020年，美國和印太地區的雙邊貿易總額為1.75萬億美元，支持了五百多萬個印太地區的就業機會。2020年，來自美國的外國直接投資總額超過9690億美元。
美國仍然是東盟成員國的頭號投資夥伴，並且是該地區的主要服務出口國，這反過來又推動了東盟的增長。
與夥伴一起，美國將推出「印太經濟框架―21世紀的多邊夥伴關係」（Indo-Pacific economic framework—a multilateral partnership for the 21st century），利用數字、能源和氣候快速的技術轉型，確保太平洋兩岸從這些歷史性的經濟變革中獲益，同時加強太平洋兩岸經濟的一體化。
美國將制定符合高標準的勞工和環境的新貿易方法，並將根據開放原則管理美國的數字經濟和跨境數據流動。
美國將與夥伴合作，推動有彈性和安全的供應鏈，使其多樣化、開放和可預測，同時消除障礙，提高透明度和信息共享。
通過美國與「七國集團」的「建設更美好的世界」（Build Back Better World initiative）倡議，美國將為該地區的新興經濟體配置高標準的基礎設施，使他們能夠增長和繁榮，同時在太平洋兩岸創造良好的就業機會。
在此過程中，美國還將促進有彈性和安全的全球電信，重點關注5G供應商的多樣化和開放式無線接入網絡技術。
4. 加強印太地區安全
75年來，美國強大和持續防禦力量的存在，一直維持著印太地區的和平、安全、穩定和繁榮。美國一直是一個堅定的區域盟友，21世紀將繼續如此。
「綜合威懾」（Integrated deterrence）是美國的基石，美國將整合全球各作戰和衝突領域的軍事能力，阻止或擊敗任何形式的侵略。
美國將繼續更新與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國的安全條約，推動與印度的「主要防務夥伴關係」，並支持印度作為一個「淨安全提供者」（net security provider）的作用，建立南亞和東南亞以及太平洋島嶼夥伴的防禦能力。
美國還將維護台灣海峽的和平與穩定，包括支持台灣的自衛能力，以確保有一個環境，台灣的未來按照台灣人民自己的意願和最佳利益以和平的方式來決定。
5. 建立區域復原力 應對21世紀跨國威脅
印太地區是氣候危機的中心，世界上70%的自然災害發生在這裡。美國將與合作夥伴一起制定2030年和2050年的目標、戰略、計劃和政策。美國將與該地區合作，幫助結束COVID-19大流行，建立應對共同威脅的復原力。
三、印太地區行動計劃
為了實施這一戰略，美國將在未來12至24個月內，開展10項核心工作。
1. 推動新的資源進入印太地區
開設新的大使館和領事館，特別是在東南亞和太平洋島嶼。擴大美國海岸警衛隊在東南亞和南亞以及太平洋島嶼的存在。把安全援助的重點重新放在印太地區，包括建立海洋能力和海洋領域意識。美國還將擴大民間交流，如和平隊（Peace Corps）。美國政府內部確保有必要的能力和專業知識，來應對該地區的挑戰。與國會合作，確保美國的政策和資源，得到兩黨的必要支持。
2. 領導一個印太經濟框架
美國將在2022年初，啟動一項新的夥伴經濟合作項目，促進和推動高標準的貿易，管理數字經濟，提高供應鏈的彈性和安全性，促進對透明、高標準的基礎設施的投資，並建立數字連接，加倍加強美國與該地區的經濟聯繫。
3. 強化威懾力
美國將捍衛美國的利益，阻止對美國及其盟友和夥伴，包括對台灣海峽的軍事侵略。與國會合作，為「太平洋威懾倡議」（Pacific Deterrence Initiative）和「海上安全倡議」（Maritime Security Initiative）提供資金。通過AUKUS，及早向澳大利亞提供核動力潛艇。此外，美國將通過一項關於先進能力的具體工作計劃，包括網絡、人工智能、量子技術和海底能力，深化合作並增強互操作性。
4. 加強一個有能力的和統一的東盟
美國對美國-東盟關係投入更多資源，包括有史以來第一次在華盛頓舉行的美國-東盟領導人特別峰會。美國將實施超過1億美元的美國-東盟新倡議。美國還將在整個東南亞地區擴大雙邊合作，優先努力加強衛生安全，應對海上挑戰，增加連通性，並深化民間關係。
5. 支持印度的持續崛起和區域領導地位
美國認為，印度是南亞和印度洋的一個志同道合的夥伴和領導者，是「四國集團」和其它地區論壇的動力，也是地區增長和發展的引擎。美國將繼續與印度建立一種戰略夥伴關係，促進南亞的穩定。
6. 實現「四國集團」的目標
美國將加強「四國集團」作為首要區域集團的地位，確保其在對印太地區至關重要的問題上有所作為。
7. 擴大美日韓合作
幾乎每一個重大的印太挑戰，都需要美國的盟友和夥伴，特別是日本和韓國之間的密切合作。美國將繼續通過三邊渠道，在朝鮮問題上緊密合作。除了安全問題，美國還將在區域發展和基礎設施、關鍵技術和供應鏈問題以及婦女的領導力和賦權方面進行合作。
8. 充當太平洋島嶼復原力建設的合作夥伴
美國將與合作夥伴一起建立一個多邊戰略集團，幫助太平洋島國作為可靠、獨立的行為體，增強自己的能力和復原力。
9. 支持善治和問責
美國將通過幫助合作夥伴根除腐敗，對外援助和發展政策、在七國集團和二十國集團的領導地位、在有夥伴關係的開放政府中發揮新的作用，支持印太地區政府做出獨立政治選擇的能力。
10. 支持開放、有彈性、安全和可信的技術
促進安全和可信賴的數字基礎設施，特別是雲計算和電信供應商的多樣性。美國還將深化關鍵政府和基礎設施網絡的共同復原力，同時建立新的區域倡議，以改善集體網絡安全並迅速應對網絡事件。
結語
美國外交政策正在邁進一個新時期，印太地區對美國的要求，比二戰以來任何時候都要高。
美國印太戰略的雄心源於這樣的信念：對世界和普通美國人來說，沒有哪個地區會比印度洋-太平洋地區更有意義，而且美國及其盟友與夥伴，都有一個共同的戰略願景。通過實施一項有共同基礎的戰略，美國可以與其它國家一起，在未來幾代之中，領導一個自由和開放、相互聯繫、繁榮、安全和有彈性的印太地區。
責任編輯：林妍#
