【大紀元12月31日訊】(大紀元記者張本真日本東京報導)2004年12月20日，在東京日中友好會館召開了中國向法制社會的轉型國際學術研討會。日中雙方法律界學者、專家就中國的司法改革、民法典整備和依法行政等問題發言並且熱烈討論。
中方與會者包括中國國家行政學院法學部部長、人大常委應松年、中國政法大學法學院院長馬懷德、北京大學法學院教授賀衛方、中國社科院法學研究所教授渠濤等。
主辦方山梨學院大學法學部的教授、行政研究中心所長中井道夫先生接受記者採訪時，介紹了該活動的緣由︰
5年前日中政府決定進行日中間智慧交流，日方出預算，日本的學者、研究者、民間有關智慧情報所有者派遣到中國，同時中方學者來日交流，外務省發起這項智慧交流項目已經五年，每年約6次活動，我們山梨學院大學行政研究中心和法科大學院，9月份為了中國的法制國家的問題去中國交流，召開研討會，現在中國的學者來日共同研討，有關這些，會議文件中也寫到，中國至今還是人治社會，法律還不完備，而且有法也不遵守，現在正在改革。我們日本明治維新時對外開放後制訂了一系列法律，這些經驗以及最近我國的法律制度改革問題等，共同來討論這些，是我們會議的目的。
賀衛方首先以中國的法院改革與司法獨立為題發言，認為︰
在中國，從來沒有獨立於行政機構的專門化的司法機構，主持案件審理的官員也毫無法律專業訓練；
一般大眾固然經常是司法屈從外部權力控制的受害者，另一方面，當今中國法律文化和政治文化中也的確瀰漫著不利於確立司法獨立原則的氣氛。政治話語中見慣不怪的「一把手」或「核心」的表述，為「中心工作」服務的慣常思路，從某些知識分子到一般大眾對集權政治所能夠帶來的社會動員力的青睞有加，都會形成對獨立司法的抵制因素；
由於司法界革除積弊與社會期望之間的巨大落差，大眾傳媒充斥對法院弊端的揭露，司法腐敗已經成為街談巷議的慣常說法。因此而出現惡性循環︰因為法官素質不高，所以需要的不是獨立而是控制，由於受到控制和不得不屈從外部和內部的干預，因而司法官員本來就很薄弱的尊榮感就愈發喪失殆盡，出現更多的錯誤和劣行。
賀衛方認為，有關現代司法以及現代政府建構的基本道理的更全面、更深入的傳播具有不可替代的重要性。法院自身應該在法官選任、司法權行使方式、法院管理以及司法職業倫理等制度的建設方面進行改革，使法院能夠在對社會關係的良好的調整過程中，對政府權力進行理性的限制，對糾紛案件做出公正的判決，對人權加以妥貼的維護。
應松年講話認為，中國已經加入了世界貿易組織(WTO)，加入了包括《經濟、社會和文化權利國際公約》在內的多個國際人權公約。《公民權利和政治權利國際公約》也已經簽署，等待立法機關批准。認真落實憲法規定和國際公約的規定，是依法行政的重要話題。
他希望中國充分實現依法行政的各項目標，建立起完全意義上的法治政府。將「服務政府」、「有限政府」、「守法政府」、「誠信政府」、「責任政府」等行政法治的理念，落實為具體的行動。
他也認為，(中國)政府遵循誠實信用的原則，是構建整個社會信用的關鍵之一，也是難點之一。
馬懷德討論中國城市規劃、城市開發法制的現狀和展望，認為中國城市規劃與開發行政行為的公眾參與不足，沒有建立真正的公眾參與機制，城市功能的定位不科學、不合理。城市規劃與開發中政府功能過度化。中國城市規劃與開發缺乏區域性的協調機制，對歷史文化遺產保護不夠，城市房屋拆遷過程中有較嚴重法制缺陷與不合理。
他建議城市政府必須充分考慮弱勢群體利益，為弱勢群體提供權利救濟渠道。
一橋大學名譽教授南博方在報告中分析中國的「依法行政」現狀說，「憲法可以變，行政法不能變」是行政法之父O. Mayer 的名言。而在中國，情況剛好相反。行政法是具體反映憲法的法律，中國改革構成行政法淵源的憲政體制是重要課題。
他認為在立法法中列舉應由法律規定的事項範圍狹小，而國務院通過行政法規可以規定的事項範圍廣泛。
與會的北京大學法學院教授賀衛方最近因為提出取消人民法院中「人民」兩字，以體現法院的專業性質，格外引人注目。他還希望取消法院審判委員會、取消司法請示以及司法指導等現行法院運作制度，建議限製法院院長和其他法院官員對案件審理施加影響，並針對北大「一塌糊塗」網站被封殺，發公開信反對「以權壓法」。
而中共官方則強調法院受共產黨領導，認為學習借鑒國外司法經驗，必須立足於中國國情，絕對不能照抄照搬，搞「三權分立」。強調有利於提高中共的執政能力，是檢驗人民法院改革是否成功的首要政治標準。明確反對去掉人民法院中「人民」兩字，稱人民法院是中共領導下的國家審判機關。
記者希望能夠聽聽賀衛方的看法，他笑笑表示，他要說的在最近媒體都已經報道了。
記者將大紀元登載最近九評共產黨社論的報紙，分送給與會的中國法律學者和懂中文的日方學者，大家鄭重地接受，更有學者表示，前一天在東京街頭就已經獲得九評共產黨特刊。
研討會結束後的晚餐會上，與會者進行了更多、更具體的溝通。
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