【大纪元9月25日讯】〔自由时报记者施晓光、田世昊、王贝林╱台北报导〕国民党立委赖士葆昨天根据九十五年度中央政府总预算内容指出，体制内未法制化的黑机关多达一百二十六个，“黑预算”编列总额高达三百三十七亿，明显违法，未来立法院审查预算时，应该把黑机关的预算全数冻结。
主张黑预算全数冻结
行政院昨天快速回应立委“黑机关”指控，强调相关机关有的依法律授权以组织规程设置、有的是临时编组，有的已在送立法院的政府组织改造修法法案中，所有人员任用均经铨叙部核可，并有预算送审，并非“黑机关”或“黑预算”，但立委的指控正凸显政府组织改造的必要，希立法院速审法案。
民进党团书记长陈景峻也反驳表示，国、亲连续五十六次杯葛行政院组织法通过，才会使得这些黑机关没有法源，而且其中有三十五个是精省后留下的烂摊子，希望在野党不要把责任赖给民进党。
点名交部居各部之首
根据赖士葆提供的资料，交通部所属“黑机关”一年预算就高达一百九十七点零九亿，居各部会之首，外交部七十点三二亿居第二，内政部三十一点八六亿居第三，第四名为教育部十点五亿，第五名为行政院九点三四亿。
赖士葆指出，根据中央法规标准法规定，国家各机关组织应以法律定之，而且应以法律规定事项，不得以命令定之，但目前这些没有法制化的黑机关，大都以组织规程取代组织条例设置，明显违法，根本就是公务机关的“违章建筑”。
赖士葆还质疑，陈水扁总统上任后“违章建筑”增加超过十个，例如国家人权纪念馆筹备小组、客家文化中心筹备处等等。
他进一步分析，黑机关预算编列有以下四种模式：“暗度陈仓型”：透过法制化机关的一般预算、特定业务计划、非营业基金等九弯十八拐方式挪用、拼凑而成，例如外交部的驻新西兰等五十九个代表处及驻柏林等三十四个办事处。
“借壳还魂型”：过去单位预算原本遭砍删，新年度再利用其他名目卷土重来，例如客家委员会所属的客家文化中心。
“漂白型”：部分单位藉由法人化或委办方式，已经去任务化，却仍旧从公务机关编列预算捐助支应，例如原国科会所属的科学技术资料中心与精密仪器发展中心。
“硬闯型”：尽管没有法源依据，仍然明目张胆编列单位预算，包含中伐举委员会、警政署入出境管理局。
研考会：任务编组非黑机关
〔记者王贝林╱台北报导〕行政院研考会副主委施能杰强调，中央行政机关组织基准法已于去年6月23日公布施行，其中中央四级机关已明定以组织规程设置，不需再订组织法；任务编组则是各先进国家都有，用来处理跨部会之特殊、专案业务，任务结束后即裁撤，并无“黑机关”的问题，且相关仅有一百零五个，并非立委所说的一百二十六个。
主计处副主计长陈庆财则说，预算法第九十二条规定“未依组织法令设立之机关，不得编列预算”，所谓的“法”即是组织法，“令”则包含组织规程、准则，相关的二百多亿元预算，全部都要经过立法院的审查，因此没有黑预算与逃避立法院监督的问题。
人事局主秘钱士中表示，现有政府组织任内人员，都依法任用并报铨叙部核定，没有违法任用，自然也不是黑官。
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