他山之石:美國NTSB負責重大交通事故調查

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【大紀元3月13日報導】(據中廣新聞彭群弼報導)台鐵發生在花蓮的重大工安事故 ,再次凸顯了國內缺乏專責,獨立的調查機構。行政院有意仿效國外的作法,成立運輸安全委員會。

目前不少國家,都參考美國在七零年代初期成立的:「國家安全運輸委員會:(簡稱:NTSB)」的組織及運作方式。NTSB負責美國境內七大領域的事故調查及安全改善建議。除了海陸空交通工具之外,也負責重大油氣管路事故的調查,目前編制有四百多人,每年的預算有數千萬美金。

美國的國家運輸安全委員會(NTSB)的前身,是早在1933年就已經成立的飛安委員會(Air Safy Board),當時是附屬在民用航空委員會(Bureau of Air Commerce)之下,60年代之後才開始研究獨立機關的可能性,一直到了1976年,NTSB正式成立。

NTSB負責的範圍有七大領域:除了民航及特定航空器的事故調查之外,也分別負責:特定公路事故調查,鐵路客運事故及重大貨運事故調查,重大海上事故調查,有害物質的運輸事故調查,反覆發生的或災難性的運輸事故調查,與交通領域毫無關係的重大油氣管路事故,也是由NTSB負責。

至於NTSB與交通主管機關的權責劃分,NTSB只負責事故調查,以及提出運輸安全的方針,並不直接管理,或研擬政策,當災害發生時,除了負責調查之外,也會提出必要的安全警告,協助災後救助等等。

為了維持NTSB的獨立運作,採委員會方式組成,委員由總統直接任命。委員會下轄飛航,高速公路安全,海運安全,鐵路油氣及有害物質運輸,調查實驗室等「專業辦公室」。調查案件,由指派的主任調查官主導,抽調分屬各領域專長的專業人員,採任務編組進行,打破官僚體系的運作方式。NTSB擁有四百多名員工,每年預算有數千萬美金。

目前包括:美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印尼、澳洲、英國都已成立運輸安全委員會,荷蘭、芬蘭、瑞典等國,則是進一步擴充範圍「公共安全委員會」,將所有重大危害公安的事故,納入調查。

NTSB的基本精神,就是「專業」以及「去政治化」。希望透過獨立專業的調查,找出事故的原因以及可能產生的風險因素,找到對策,預防類似事故再度發生。

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