【大紀元4月21日訊】廣東省一民間組織向中國殘聯、國務院溫家寶總理髮出公開信。以呼籲社會各界關注草根組織在與帶有官方背景的非政府組織競爭中，所處於被動和不利的地位。
本次發出公開信的組織是名為慧靈智障服務機構。該組織1990年2月在廣州成立，作為一家基層民辦非營利機構（NGO），十餘年間，廣州慧靈逐漸發展成為擁有幼兒園、學校、職業訓練中心、托養中心、研究所和家庭服務的綜合服務機構。並填補和開拓了大陸民間組織在針對殘障人士領域服務的空白。目前慧靈機構已經在西安、青海、廣東省清遠市、重慶、長沙等城市成立慧靈機構，以開展智障人士社區服務工作。
慧靈在呼籲信中對廣東省地方殘聯與草根組織在競爭過程中利用官方背景，以非法手段阻撓和打擊民間草根組織提出抗議。並希望獲得社會各界的積極關注。
當前，中國大陸民間組織逐漸活躍，並在公民社會的發展過程中扮演重要角色。但是政府為了獲得外界雙邊援助或多邊援助的資源，紛紛成立掛靠在政府部門的 NGO，該類NGO被稱著GOV-NGO（即帶有政府背景的NGO）。該類組織在與民間自發成立的草根組織在競爭過程中，往往利用自身的官方背景，排擠和打壓小的草根組織。中國天網人權事務中心將進一步關注大陸民間組織發展動態。
附件：慧靈的公開信
廣 州 市 白 雲 區 慧 靈 一 校
地址：廣州市新廣從二路匯雅花園
廣 州 市 弱 智 成 人 托 養 中 心
地址：廣州市新廣從二路天鴻花園
郵編：510540 辦事處電話/傳真: 020-83572736 E- mail：gzhlfz@yahoo.com.cn
（公開信稿）
致：廣州市市長辦公室；
廣州市殘聯理事長辦公室；廣東省殘聯理事長辦公室；中國殘聯理事長辦公室
中國殘聯鄧樸方主席；中國殘聯黨組王新憲書記；
中華人民共和國國務院總理溫家寶；
國家審計署 李金華署長；
中國共產黨中央紀律委員會；
中華人民共和國境內全體為殘疾人服務的公辦民辦非營利機構 從業人
（抄送：各大媒體）
首先稱呼各位一聲「中華人民共和國的公民們」：
以下所報告的事態懇請從「公民建設和諧社會」的角度給予關注和解決：
（背景一）長期以來，身份特殊的鄧樸方先生所創辦的殘聯繫統在多重資金來源的情況下為殘疾人士開設不少服務設施，殘聯繫統一向高調聲稱自己「為六千萬殘疾人服務」（最新的統計公佈是八千萬），而他們的經營卻經常有意無意地損害了殘聯體系外的民間組織以及民間組織服務對象的利益。這樣的案例太多了，比如聲稱為幾千萬殘疾人所募捐的資金資產卻很少分配給承擔了最基層服務的眾多民間組織，殘聯把壟斷得來的募捐加上政府的撥款為自己從中央到縣鄉街道的各級殘聯建立開支龐大豪華的官僚機關和設施。且不說殘聯20多年來迅速瘋狂建立吃政府財政的龐大機關體系是否有違中國改革開放其中「精兵簡政」的國策，這裡單說在殘聯繫統輝煌的業績下我們民間組織的艱辛：其一，民間殘疾人服務機構「登記難」。按照「社團登記」和「民非企登記」管理條例，民間機構需要先找到政府職能部門作為「業務主管」才可以去登記，而殘聯含糊其辭一會兒說自己是「政府部門」一會兒又說自己也是「社團民間組織」，在借口下連給蓋個公章的舉手之勞都不願意提供幫助，很多民間組織不得不去登記「工商」以承受本不該承受的交稅來換取服務殘疾人的合法身份；其二，民間殘疾人服務機構「生存難」。最諷刺的事實是，殘聯有很多物業（場地和設施），要不高價出租，要不閒置，總之就偏偏不提供給真正有需要的民間服務機構，造成民間服務機構，要不高價租房辦服務，要不到遠離成熟社區的邊遠地區過封閉的生活。很多殘疾人的家長在「公辦」體制內找不到合適的服務後會把孩子送到所信任的民間組織接受服務，但民間服務組織的資金來源如果依賴殘疾人家長交費那麼家長將是沉重負擔，而民間服務組織又很少得到來自政府殘聯的資助，就必須通過向社會募捐得以維持生存，但事實上向公開社會募捐又受到很多政策限制，所有這些政策限制都是限制民間組織而偏向於照顧國家級別的幾個社會團體和基金會，包括殘聯，形成了中國特色之一的「慈善壟斷」。
（背景二）我們「廣州慧靈」是典型的民間服務機構，有「民非企」合法登記。於1995年向家長借款在離廣州市區15公里的郊區新廣從路段的經濟住房區購置了兩處房產（現慧靈機構尚欠幾十名家長一百多萬元房產借款），開設「慧靈一校」和「慧靈弱智成人托養中心」，前後安置了150名智障兒童和成人（員工約 70名）。這兩個慧靈服務單位所安家的「匯雅花園」和「天鴻花園」小區是傍鄰，之間只隔珊欄牆，共住有約一千戶人家。當年在小區設施配套未健全的時候我們慧靈就進入了，社區的居民當時不接納智障人士做鄰居，我們慧靈經歷過反對、投訴、不接納的階段，通過長期不懈「建設和諧社會」的共同努力，人們逐漸改變對智障學員的態度，相互建立了信任和友誼，使我們慧靈和社區漸漸融為了一體。
早在廣州慧靈搬遷到郊區不久的1996年，正巧廣州市殘聯也在新辦一所名叫「祈旭」服務機構，他們連基本的競爭規則都不講就拿著殘聯的簡介跑到慧靈大門招攬家長（生源）和招攬員工。據統計曾在慧靈工作過而陸續轉到省市殘聯新辦服務單位的資深員工不低於15人（挖走的智障人士也不少）。慧靈雖然是草根弱小的民間組織，但非常注重員工培訓，每年無論經濟如何困難都籌集經費投入培訓，員工也通過慧靈這個大平台迅速成長。但畢竟慧靈是沒有固定資金來源的民辦機構，能給予員工的工資福利待遇遠遠低於財大氣粗的省市殘聯。對於成長為專業人員的員工，慧靈所投入的培訓培育不單是有形的東西，更有在熟練技能人員流失時造成對機構對家長對服務對象的各方面傷害，特別是精神感情方面的傷害。我們慧靈一直以無奈和從容樂觀的態度面對人才流向殘聯，唯有繼續培養人才和繼續服務。我們也曾經主動和殘聯溝通，出於公民社會的責任感我們也批評過殘聯，也曾經得到一些積極的回應（當廣州慧靈張惠賢校長到殘聯走馬上任的當年慧靈得到殘聯「人才培訓」資助）。
（廣州市殘聯曾插手挑動慧靈個別家長反對機構發展以懷疑創辦人貪污挪用巨款為由阻撓廣州慧靈合法登記。一些惡劣的案例在此我們以寬容之心就不一一列舉了）
（最新發生的事情）廣州市殘聯於2007年3月開始在慧靈一校所在小區匯雅花園大面積購置了緊靠慧靈一校的房子，正在進行大規模的裝修和購置設備，計劃用於開設和慧靈同一樣的服務「智康中心」。
殘聯已經在小區裡發佈招募工作人員的信息，稱月薪1200元起（我們慧靈目前考慮採取的措施是：我們全體慧靈員工集體前往應聘）。
據市殘聯一位領導稱：這裡新辦的服務對像免收費用，資金來源於政府財政。殘聯意下很清楚：慧靈要收費，來我們殘聯這裡吧！（我們慧靈目前考慮採取的措施是：我們徵求慧靈的家長意見：是否要求殘聯整體「招安慧靈」，由殘聯購置慧靈房產，資金用於慧靈轉移到更需要的地方去服務）。
在兩個小區加起來約一千戶人家的小社區裡開設多間殘疾人服務機構已經引起這裡居民強烈的反對，業主們已經開始以拒交物業管理費來抗議，他們稱這裡為「弱智村」。慧靈擔憂這樣生態環境只會使一般市民再次厭惡殘疾人，更可能造成新的社會事件。且不說還對我們民間組織帶來生存危機。
以上事實將再一次促使善良的人民群眾去思考「到底是需要誰去承擔構建和諧社會的主角演員」？如果說中國特色的法律賦予了中國特色的殘聯有超於常規的權利，但殘聯這個龐然大物也不至於違反規劃常識、佈局常識、競爭規則常識來欺負我們這個草根慧靈啊！！在這次殘聯選址的背後，除了以上所提的因素，有否更大的資金黑洞問題？
因此我們現在以「建設公民社會」（和諧社會）的動機向有關部門建議：
既然殘聯有政府財政資助又基本壟斷了殘疾人的專項募捐，所以殘聯開辦服務免收費是很應該的，但同是服務殘疾人的慧靈以及廣大在民間組織接受服務殘疾人士和提供服務機構也一樣理應得到公平的殘聯資源分配，最起碼應該按照服務質量和數量來分配。打破體制壟斷打破體制隔閡和不公平是我們多年來的訴求。具體：
一、組織可靠信度高的各級專業委員會在全國範圍內公平公正公開評估民間組織的服務，殘聯必須根據綜合結果給予民間組織房租/場地補貼資助和人員工資補貼資助（使在民間組織的工作人員工資不低於同地區同行業同專業的同等水平），因為這兩項開支是壓在民間組織身上的兩座大山。
二、各級殘聯必須向不論是體制內還是體制外的服務機構平等開放殘聯的場地和設施供服務殘疾人使用，把擺設改善為有用，提高設施的實際使用率。
三、國家審計署有必要依法審計廣州市殘聯上世紀90年代「祈旭中心」的賬目以及審計廣州市民政局和財政局為什麼在當時「祈旭」一塌糊塗的情況下撥款解救？有什麼內幕？
四、同樣，各地各級殘聯都需要依法接受審計並向社會公佈，預防中國有審計風暴的死角。特別注意殘聯出租物業的收入去向。
五、各級政府撥給各級殘聯的資金資源必須符合財政規範並預算合理準確。
六、各地各級殘聯開辦服務和購置設施，也應該和其他政府部門同步改革，建立「聽證」制度聽取殘疾人和殘疾人服務機構的意見，包括聽取專家和社會人士以及利益相關者的意見。
七、各級殘聯應和國家體制改革開放同步，應緊急剎車繼續龐大自己所控制的地盤，節省國家開支，把所掌握的資源用於真正為廣大殘疾人謀福利而不是為謀一小部份人的福利。
八、殘聯的定位需要重新考慮是「服務提供者」還是「服務監管者」還是「行會協調者」還是「資助方」？現在的角色混淆和重疊有時候是渾水摸魚的狀態。
九、廣州慧靈在「匯雅花園」和「天鴻花園」提供服務近12年了，期間已和社區居民建立了良好的關係，創建了小區的和諧氛圍，我們不希望破壞已建立的和諧，所以我們不願意與殘聯抗爭，也無能力無時間，因此申請市政府或殘聯提供合適新址供慧靈服務重置。慧靈希望和政府、殘聯的談判是公開在陽光下的，為民間組織和政府建立合作夥伴關係提供示範作用。
我們以上的訴求不限於只為我們慧靈自己，因為事態的發生根源和本質其實就是「體制」。我們學習法律法規，今天在遵循法律法規的前提下我們甘冒風險去觸動 「既得利益者」的神經啦，正如我們所提到的——我們以 「公民建設和諧社會」的動機寫出此信稿，所以懇請熱心建設公民社會/和諧社會的公民們和殘疾人服務機構，如你認為有意義有必要請提供聲援，以擴大此封公開信的影響力，推動從根本上解決問題。
謝謝所有收信人。
中國公民 孟維娜 2007年4月12日於北京
身份證號碼：440104195401270104 電話：13021945772 E-mail：mengweina@huiling-bj.org
北京慧靈地址：景山前街大石作胡同 31號 郵編：100009
──轉自《六四天網》(http://www.dajiyuan.com)
