【大纪元4月12日报导】（中央社记者林惠君台北12日电）产业创新条例立法进入关键时刻，营所税调降幅度或功能别租税奖励保留与否，可望在朝野协商后定案。前财长颜庆章、何志钦一致认为，功能别租税奖励应全部取消，简化行政。
促进产业升级条例的产业别租税优惠在2009年落日，接续的产业创新条例草案，已列入立法院优先审议法案。立法院国民党团今天召开党团大会，确定产创条例将采营所税全面降至 17%，保留创新研发补助与聘雇员工补助，财政部预估税损达新台币 343亿元。
行政院长吴敦义稍早表示，产创立法本周是关键，希望迅速立法。
前财政部长，现任成功大学社会科学院院长何志钦接受中央社记者访问表示，营所税率 20%并保留人才培训、创新研发等 4项功能别租税奖励方案，或营所税降为 17.5%并取消 4项功能别租税奖励方案，他都可以接受，财政冲击在 400亿元上下。
何志钦表示，取消功能别租税奖励，可以免去征纳双方困扰，并可简化行政作业。如果要鼓励创新研发，政府可以采取直接投资或专案补助方式。
但他不乐见营所税降为 17%，又保留 4项功能别租税奖励，因为这么一来，税收损失恐达 600亿元，将影响财政平衡。
现任元大金控董事长的前财政部长颜庆章说，台湾实施“两税合一”已10年，却未看到两税合一的精髓。
他说，两税合一后，公司的营所税调降，税后盈余增加，分配给股东后，会课征股东综所税，所以税损不大，只是税收有 1年的时间落差。
颜庆章指出，两税合一实施后，再给予公司租税优惠没有实质意义；国际上施行两税合一的国家，也都没有另外租税优惠。对财政部来讲，如果把功能别租税奖励堵住，也可以简化税务机关的行政。
前财长不反对调降营所税税率，财政学者却相当担忧国家财政。
台北大学财政学系教授兼系主任苏建荣批评，“喊价式”的降税，把国家财政当作政治手段，对财政是一种伤害，从奖励投资条例、促进产业升级条例，到现在的产创条例，租税减免都会对财政造成伤害。
他以数据指出，民国95年租税减免金额加起来达到1000多亿元，如果这些税收回到政府预算，政府财政缺口就不会那么大。政府如果要补助“研发”，也有很多的方法，租税只是其中之一。
苏建荣表示，近几年来产业发展问题，与国际经济环境改变及产业外移有关，而不是租税减免不够，因此，现在是不是适合再用租税减免措施，达到经济发展的目标？值得深思。
