【大纪元2012年05月16日讯】（大纪元记者吴涔溪台湾台北报导）中华民国全国工业总会近日发布2012进口威胁调查报告，台湾受到中国大陆货品进口威胁的有192项，比去年增加一倍，其中又以钢铁类货品为大宗，有五项是属于ECFA早收清单的货品，专家表示，中国钢铁产能持续过剩，政府应对是否有低价倒货台湾现象展开调查。
工总新闻稿表示，两岸经济合作架构协议（ECFA）已生效一年多，除了2011年的74项产品降为零关税外，2012年更将新增180项产品。这一波的降税清单是否会为国内产业带新的商机抑或是冲击，特别进行低价货品进口对台湾产业威胁状况调查。
调查结果显示，在受进口威胁的来源国家中，与往年调查结果一样，仍以大陆为首，占75.9％，其次是韩国和日本，各占11.1％和5.6％。但与往年不同的是，今年受进口威胁的商品比起去年的91项，增加为198项，足足增加了一倍以上，其中单钢铁类产品就有128项，占全部产品的64.6％。
分析198项产品的来源国，来自中国大陆货品进口威胁的有192项，韩国86项，日本82项，印度78项。其中，ECFA列入早收清单产品有5项，表示感受到大陆货品进口的冲击，这5项分别是高强力聚酯丝纱、冷压及冲压金属片机器用冲头及模、空气调节器零件、热交换器、其他水过滤或净化机具。
中国经营环境变化 钢铁产能过剩
针对工总调查受进口威胁的产品项目中，钢铁类产品大幅成长，台湾经济研究院第六所所长杨家彦分析，主要受到中国近年来经营环境变化，沿海出口业者非常艰困，钢铁类的产品都面临生产过剩的压力，“这里可能有大陆业者倒货，即倾销的成分，这部分政府应该了解，是否有调查的必要。”
中央大学经济系教授邱俊荣表示，从工总调查中发现，列入ECFA早收清单中，五个受进口威胁的项目以钢铁、机械品为主，这和中国大陆钢铁业日益壮大有关，因为机械业的上游就是钢铁业。“中国在钢铁、金属制品，以强大的成本优势将产品倒货来台湾，台湾难以抵挡。”
据报导，中国去年钢铁总消费量年增长8%至6.5亿公吨，但较过去10年来15%年均增速，几乎腰斩，而去年中国粗钢产出年增9%至6.83亿公吨，创下历史新高。路透社报导，今年中国钢铁业过剩产能材料为1.1亿吨，占总产能的14%左右。
报导称，中国钢铁业低迷、利润大幅下跌，债务攀升至4000亿美元的情况，北京政府试图透过国有钢铁厂整倂，或者提升价值链以解决问题，但种种努力不但没有解决问题，反而使问题加剧。小规模的民营钢铁厂为了避免成为并购的对象，尽其所能地盲目扩张。
而一些地方性的国有钢铁厂，背后往往也有地方政府的撑腰，藉由提供低利贷款和采购合约，让钢铁厂不至于倒闭，影响数十万就业人口。
“中国钢铁产能太大、成本太低，势必想办法找出口倒货。”邱俊荣表示，观察最近几年，美国和欧洲针对中国控诉倾销的商品中，几乎都少不了钢铁品。
ECFA短期利益 不敌倒货危机
台湾销往大陆的早收清单钢品中，有不少属于“来料加工”产品，可享减免关税待遇，但仍有一些内贸产品，随着ECFA关税调降为零后受益，受惠厂商包括中钢、中鸿、高兴昌、烨辉及盛余等。
两岸签订ECFA之前，邱俊荣有机会参与钢铁业者的座谈，钢铁业者受到中国四大钢厂和许多山寨钢厂的夹杀，出口获利非常微薄，纷纷争取ECFA零关税优惠。“但中国钢铁的产能增加太快，即使争取到ECFA零关税，所获得的利益也是短期的利益。”
邱俊荣分析，“签ECFA就是有利有弊，我们要求大陆降关税，对方也会要求你降关税，虽然台湾货品出口到大陆会有利，但是，对方进口台湾同样要求降关税时，那种倾销的冲击是非常可怕的。”
除了倾销效益浮现，邱俊荣也质疑，当初签ECFA希望将生产留在台湾，用贸易取代赴大陆投资，但是，今年前4个月出口数字显示，对中国市场的出口比去年同期衰退，但是对中国的投资依旧持续增加，显然当初，期待签订ECFA、用贸易取代投资的效益并未发生，对中国出口的情况反而更加恶化。
责任编辑：林惟真
