【大纪元2014年05月13日讯】（新纪元周刊376期，记者赵芷菱报导）台湾行政院已于去年12月通过《自经区》草案，并函请立法院审议。学者指出“自经区”将使台湾门户大开，届时陆资、劳工、农产品与服务业等将快速无控管地入侵。民团宣布向行政院版“自经区”宣战，呼吁朝野立委为人民的权益把关。
政府的经济政策从ECFA、《服贸》、《货贸》、核四到“自由经济示范区”（简称自经区），屡遭公民团体质疑与抗议。从台湾民众对ECFA丧失信心开始，面对一再下修的经济成长率、倒退16年的实质薪资所得、大陆与外资对台投资下降、失业率居亚洲四小龙之首等，已证明ECFA无助台湾经济，也伤害人民福祉。学者专家忧心，即使《服贸》没过，“自经区”也将使台湾门户大开，届时陆资、白领、劳工、货品、农产品与服务业等将快速无控管地入侵，在未见政府提出相应对策与冲击影响评估下，民团正式宣布向行政院版“自经区”宣战，也呼吁朝野立委为人民的权益把关。
女版张庆忠 硬上弓惹议
马英九在2013年双十国庆演说中提到，上海自由贸易试验区成立，令台湾面对更多竞争，须加强吸引外资，加速开放，促青年就业，令台湾成为“自由经济岛”。行政院已于去年12月通过《自由经济示范区特别条例》草案，并函请立法院审议中。
在318学运期间，立法院举行《自经区特别条例》公听会，并在反核运动期间，由国民党立委黄昭顺利用休息协商时突然宣布开会，以21秒通过三项条文，是继《服贸》“半分钟”后，企图偷渡的第二个黑箱法案，遭网友喻为“女版张庆忠”。后经朝野协商，认定“黄三条”无效，并重新审查，但仅通过将“自经区”改名为“中华民国策略经济发展区”，但在法案三读通过前，仍维持行政院版“自由经济示范区”名称。
“自经区”分两阶段推动，第一阶段已在2013年8月上路，共规划六港、一空、一园（台北港、基隆港、台中港、苏澳港、安平港、高雄港、桃园航空城，及屏东农业生技园区）等八处，产业合作规划以“境内关外”结合“前店后厂、委外加工”的营运模式；重点落在自贸港区等现有机制的扩大与深化，并以不需修法即可执行之措施作为推动项目，以吸引外资来台投资。
第二阶段，则在推动《自经区特别条例》立法促“自由化”，备受外界瞩目。在规划大举松绑金流、人流与物流的主轴下，推动金融服务、教育创新、智慧物流、国际健康、农业加值等五大重点产业，并大幅减少租税为诱因等范围；且在重点产业上，加入教育创新、金融服务与国际健康服务，以助台湾早日融入区域经济整合，由点而面，最终打造台湾成为“自由经济岛”之目标。
盲目自经区 无助更害经济
不过台湾农村阵线秘书长、世新社发所助理教授蔡培慧提出质疑：“盲目的自经区，以开放、优惠而非创新、转型为政策目标，只有租税归零、劳动成本降低、划设特区等自由，更取消营利事业所得税等重新分配机制，这些全部超越WTO的承诺，又大举提高陆资开放项目，不但无法解决经济发展困境，只让贫富差距更悬殊、庶民消费力持续滑落，且冲击台湾基础产业、农业及医疗体系，影响白领就业及劳动条件下修，造成社会动荡不安。”
台权会执委、民主阵线召集人赖中强律师也表示，自经区相当于《货贸》和《服贸》的后门条款，对台湾造成的问题和冲击绝对不亚于《服贸》，他说，“自经”在古语即“上吊自杀”之意，“自经区”就是台湾农业、制造业与服务业的自杀区；即使《服贸》没过，陆资还是可以在“自经区”里经营金融业、广告业、电信业、医疗、教育等敏感产业，可怕的是投资比例没有上限。
以农业与制造业来说，纵使《货贸》还没签署，但只要行政院版“自经区”草案通过，未来830项中国大陆农产品和原本禁止进口的2000多项大陆农工原料，都可透过“自经区”零关税进口。台联市党部主委陈昌辉对此表示：“台湾农产加工产值一年将减少1800亿元，且大陆生产、品质较差的农产品将改挂‘台湾制造’标章，对‘ＭＩＴ’品牌形象将有负面影响，也影响农民生计。”
前台联党立委许忠信指出，中国大陆存在“三低”：土地成本低、人事成本低与环保标准低；而台湾却有“三高”：竞争性高、同质性高与价值性高。这三低三高在两者成为自由贸易区后，造成台湾产业的空洞化。因此，ECFA签订三年多来，陆资及外国来台投资减少了一半以上、剩三分之一，台湾赴中国投资却加倍，造成年轻人找不到工作、薪资降低。
许忠信还质疑，台湾市场的开放幅度仅次于香港与新加坡，连日本和韩国的开放程度都比台湾低，台湾唯一限制的就是陆资、大陆白领和产品，而设立“自经区”，则是让陆资与外资能享受同等待遇，再搭配《服贸》，将让中国大陆一条龙模式大举入侵台湾，其影响范围无远弗届，恐掏空台湾产业根基、拉低台湾薪资水准。
农给不足、用地有余 不宜再开发
台湾实际粮食自给率仅约31％，蔡培慧认为，以台湾目前的农地面积，尚无法达到粮食完全自主的目标，若放任自经区开发土地，将加剧台湾粮食安全的危机。目前《自经区特别条例》正审议中，若按目前草案内容，自经区内的土地取得、环境评估等审查都将大幅度松绑。依国发会规划：“公有土地采拨用方式，私有土地得协议价购、征收、区段征收、出租、设定地上权或合作开发。”其中“征收与区段征收”，颇遭质疑。
按现行《土地征收条例》第三条之一第四项规定：“特定农业区农牧用地，除零星夹杂难以避免者外，不得征收。但国防、交通、水利事业、公用事业供输电线路使用者所必须或经行政院核定的重大建设不在此限。”而自经区的新设示范区，正是“行政院核定的重大建设”。因此蔡培慧忧心“自经区”将大量征收农地，“过去台湾的开发手段，一直利用地价相对低的农地，自经区若通过，台湾的农地恐将难逃魔掌”。
在新设示范区的申请方式（自经区第16条第六项）上，蔡培慧批评这又是一个“空白授权”，即审核方式相对宽松，“由主管机关会商相关机关订之”，一级一审，地方政府收件、中央审查，涉及环评时，可以采平行作业方式进行，时程相对压缩迅速。
台湾大学生工系教授谢志诚、蔡培慧皆忧心，若按现行《自经区特别条例》通过，将形成台湾新一波的圈地运动。谢志诚表示：“要有多少新设的自由经济示范区才够？”以目前台湾既有的园区，包括自由贸易港区、农业科技园区、科学园区、加工出口区、产业园区、工业区等，加总起来的面积约有三个台北市那么大，“除非既有园区使用率百分百，否则为什么要开发新的土地？用既有园区就好！”
剔除征收 消弭不公义
长期投身台湾农村土地政策议题社会运动的政治大学地政系教授徐世荣也建议，在“自经区”的土地取得方式，应将“征收及区段征收”剔除。他说：“近年来区段征收造成社会激烈冲突，如苗栗大埔、新竹二重埔、新竹璞玉计划、桃园机场捷运A7站区、新北市八里台北港等。可惜政府并未从许多民众抗争中深刻反省，竟然还要发动下一波更大面积的区段征收，如淡海新市镇第二期开发计划、桃园航空城等，如今竟还要为“自经区”的示范区大肆进行此不公不义、显有违宪之虞的区段征收制度。
因此，徐世荣与台湾农村阵线都认为，现行区段征收制度让我们社会陷入庞大纷争及危机，也造成人权保障及土地正义的沦丧，毕竟土地征收是非常严厉的手段，它必须是纯洁无暇的，不纯净的土地征收，必定会引发民众强烈的不满与抗议。◇
本文转自第376期【新纪元周刊】“焦点新闻”栏目(2014/05/08)
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