【大纪元2017年10月01日讯】（大纪元记者李怡欣台湾高雄报导）台湾食安问题层出不穷，毒淀粉、塑化剂、过期肉，近期还有芬普尼鸡蛋，国人吃得不安心。3年前，连续发生震撼社会的劣油事件，黑心商郭烈成、强冠、正义与顶新制油等，分别遭刑事起诉与地方行政处分，另外还得面对民事求偿，政府誓言打击食安问题绝不手软。不过，管辖的地方卫生机关对黑心商开出千万、甚至上亿元的行政罚金，都因挨罚公司提行政救济，行政法院以《行政罚法》刑罚优先及“一事不二罚”原则撤销罚锾。黑心商抗罚成功，不管地方开出多高的“行政罚款”最终难入库。
高雄市卫生局承接正义、强冠案，各开罚5千万元罚锾都已缴入高雄市库，挨罚公司提诉愿，行政法院判免罚，卫生局必须连本带利吐还罚金，卫生稽查人员一路从调查、搜证到开罚，人仰马翻忙了3年，换来“白忙一场”。
高市卫生局长洪黄志中表示，“结果令人遗憾，但不会气馁”，他认为，刑罚与行政罚主体与范围不同，这些食安事件事实认定上没有问题，主要是“法律见解上要引用什么法条的问题”，对于恶性重大业者，卫生局仍坚持行政主动“先予裁罚”立场，未来，不管刑事成不成立，一定要让不法商人彻底破产为目标。
高市卫生局主秘王小星表示，“一事不二罚”是每个县市政府都会遇到的问题，高市与中央沟通，针对涉及跨区全国性重大食安案件，行政裁罚优先性方面来取得一致共识，盼中央研议。
为加强处分效力，104年雄检成立“高雄民生安全联系平台”，增进检警与卫生单位合作，交换搜证与裁罚经验，强化事证理由，助攻卫生局证据及论述更清晰，盼未来行政处分“一举成功”，对黑心业者起到吓阻作用。
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重大黑心油事件 |
行政处分 |
行政救济：诉愿、行政诉讼结果 |
刑法判决结果 |
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大统长基混油 |
彰化县卫生局开罚18.5亿元 |
卫福部撤销罚锾。 |
（刑事终结）负责人高振利有期徒刑12年，大统罚3,800万元，定谳。*待刑案侦结，彰化卫生局再另案开罚1,584万元，强制执行已缴完。（2014.07.24） |
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富味乡伪油案 |
新北市卫生局开罚4.6亿元 |
卫福部撤销罚锾。 |
刑事终结后，新北卫生局改以“标示不清”处分，另裁罚780万元，业者分期缴纳中。（2015.08.30） |
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顶新劣质混油 |
屏东县卫生局开罚5,000万（已缴纳） |
判免罚，须将罚款连同孳息发还、可上诉。（2017.07.06） |
（刑事诉讼中）魏应充2年徒刑。 |
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郭烈成地下油厂 |
屏东县卫生局开罚4,800万 |
行政免罚定谳。（2017年8月） |
（刑事诉讼中）郭发监服刑。 |
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正义油品 |
高市卫生局开罚5,000万（已缴纳） |
获判免罚，暂不返还罚款。高市卫生局上诉中。 （2016.11.15） |
（刑事诉讼中） |
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强冠公司 |
高市卫生局开罚5,000万（已缴纳） |
免罚定谳。须返还罚款连同孳息。（2017.08.18） |
（刑事终结）强冠董座叶文祥判刑22年、副总戴启川18年刑期；强冠公司判罚1.2亿元，全案定谳。是否重新开罚，卫生局研议中。 |
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资料来源：各县市卫生局、报导资料 记者李怡欣／制表 |
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食药署：不是罚不了 只是先缓缓
地方行政处罚奈何不了黑心商人，主要症结点在于法律上“一事不二罚”精神，被告运用“行政救济”抗罚。食药署企划及科技管理组副组长迟兰慧表示，刑罚与行政惩罚同时发生时，以《刑法》为优先，等到判决确立后，行政罚责才能启动；一事不二罚精神在于保护被告免于被“一只牛剥两层皮”，且制衡行政机关不当惩处或滥权行为。
“不两罚不代表不罚、也不等于罚不成”，行政诉讼判决或许“暂时中止”了行政罚的行使，未来，假设被告获判无罪，地方管辖机关仍可再重启罚责，或提不同事项来另做适法处分。
前高市法制局长、现任高雄市副市长许铭春律师则认为，食安难以避免行政罚责，一事不二罚需透过中央修法才有解，但须审慎评估；台南高分院公设辩护人简松柏表示，中央应修法，让刑罚与行政罚并行，针对特定重大事件，行政可先行，待《刑法》判决确立，再决定是否撤罚；毕竟，司法程序旷日废时，等到判决定谳，被告恐已脱产，届时，地方再重启裁罚早已错失时机。◇
责任编辑：杜文卿
