【大纪元2022年06月03日讯】（大纪元记者李世勋台湾新北报导）“猜猜这要多少钱？”指着伯爵社区里一个新颖的公车亭，年轻的汐止区湖兴里里里长郭书成自豪地说，这里本来只有个公车站牌，以前一位老里长自掏腰包搭了个公车亭，但由于是自己盖的，当破旧倒塌后，市府也无法进场维修，郭书成花了三年的争取，才获得经费建了合法的公车亭，让民众方便等公车。
但也不是所有事情都那么顺利，伯爵社区里的人行道偏少，车子快速的来往，对行人很危险，但简单的人行道并不简单，有两次案子都包出去了，施工人员都进场要建人行道了，结果被不同意的人找了另外的政治力量挡了下来，郭书成带点怒气地说：“超崩溃的，而且这就是一个安全性的问题，这边如果未来被撞死一个人，政治人物要出来下跪吗？”
青年参政还不够 地方政治文化有待改变
年底将举行四年一次的九合一选举，当中最基层的里长，是与民众最贴近的职位，但到底里长的工作是什么？怎样才是一位好里长？好坏里长对地方潜在影响是什么？又，如果你想选里长，该如何进行？
这些恐怕许多人并不是那么清楚，然而民主社会的健全恰恰就是从这些最贴近民众的职位开始，如何选出好里长、能怎么和里长互动使乡里更加美好？这恐怕是每个公民得学习的重要一课。
2014年的太阳花学运，成了青年参与政治的契机，许多人开始重新审视政治对生活的影响，甚至许多人投入到各类公职人物的选举中，想透过亲身参与来改变自身的政治环境。
以往被大众忽视的里长一职也被看见，所以当年有民间团体号招青年“大家来选村里长”，也有政党举办的“民主小草”，动员年轻人回乡里选里长，从最基层来改变社会。
八年过去了，对“实现会社”创办人、前台南副市长王时思来讲，目前青年参政情况是有比以前多，但他认为还是不够，还没能达到改变地方政治文化的量能，而相对于里长这个跟民众最贴近的职位，一般青年参政还是必较多选择议员或立委。
但回归到参政本质，就是参与公共事务，加上王时思认为，目前没有比较像样的反对党，青年参与政治，若想要一个可发挥的角色，又能够影响基层的公共事务，那么村里长作为公共参与在政治上的最小单位，会是一个不错的选择。
她创办的“实现会社”是个辅助各种议题实践的社会企业，第一个案子就是创立了“独立村里长学院”， 想找独立于既有利益、政治力量之外，纯粹从家乡做公共事务开使的人选村里长。
在做这个案子的过程中，她对台湾的村里长现况做了些调查，王时思发现，台湾里长超过三分之一都是同额竞选（也就是说该里只有一名参选人，只要一票就能当选），而且平均年龄58岁，而超过三分之一是超过65岁，许多连任时间很久，还有超过三分之二是男性，男女比例差大过任何公职。
这表示地方的利益结构事固着的，里长较缺乏变化与多元性，王时思表示：“可以看出来，台湾的基层民主上比想像的距离还要大，我觉得更应该从里长开始（改变）。”
里长在做什么？
提到里长，一般印象里就想到长者的角色，也就是众人口中的“里长伯”，但具体里长职责是什么？一般人可能也不太知道，时常的印象就是选举时候的“桩脚”，或是热心服务邻里的长者，或是地方头人、和事佬等等。
其实里长的角色非常模糊。根据《地方制度法》与《地方民意代表费用支给及村里长事务补助费补助条例》，村里长是无给职的，但每个月可领事务补助费新台币45,000元（近来已修法，下届里长事务补助费讲调涨为50,000元），而其职责为“受乡（镇、市、区）长之指挥监督，办理村（里）公务及交办事项。”
法令上，里长就是一个地方政府与社区中间承上启下的中间人，上面的政令藉由里长传达给地方与社区，而社区的民意时常得透过里长传给政府，让政府知道地方的意见。
里长是政府的最末端，但并不属于公务人员，而且又是选举产生，很接近民意代表的职位，所以在实践上，他们是重要的基层力量，地方上的大小事物都是里长的事，举凡垃圾清洁、里民吵架等问题里长都必须解决，村里长可说是一个地方利益的协调者。
但就是由于里长职责之法源依据对其职务之叙述实在过于含糊，里长能做的的事反而是非常广，里长不做什么事，也不违反法令，但要大刀阔斧，是可以协调各方资源进入社区。
里长的基本款是按照法令，只做传达政令的事；再好一点，就是大小事服务周到；再更好最一点，里长也可以是社区的规划师，擘画社区的整体发展。
里长可以做到什么程度？
一、里长可以是社区规划师
怎样的里长比较符合现在台湾社会的期待呢？新北市汐止区湖兴里里长郭书成，受太阳花学运启发，燃起他对政治热情，大学毕业后，第一个工作就是参选里长。25岁就选上里长的他，已在地方服务近四年了，对于里长能做的事非常有想法。
郭书成与王时思一起创立了“独立里长学院”，经常制作影片在在网路上分享关于里长的小知识，让民众与更了解这个职位。
走进他的住家，客厅里有一个大沙发，很眼熟，原来这里就是他的客厅兼拍影片的录影室，对于里长，他侃侃而谈：“因为你（里长）是最了解这个里的人，所以我们期待的方向是：这个里的规划师，建构社区未来的蓝图，然后一步步去实践。”
由于他服务的里在山边，自己住的伯爵山庄就是在山间，是个退休人士很多的地方，所以他对于湖兴里规划是“宜居的社区”，适合老人和小孩生活，因此就得有更多的人行道，也得有活动中心，在里面可以设长照站。另外，由于社区养宠物的人很多，必须有更多的宠物设施，公园里也得有宠物专区，适合宠物奔跑游玩，才不会影响其他行人。
这些或许想起来很容易，但做起来一点也不简单。而里长就是得想尽办法、用各种创新的手段去解决社区的老问题。
郭书成举例，像是设立活动中心，这也是之前老里长的政见，但多年来就是公文往返，市府就是以经费不足为由驳回，16年来还是争取不到。郭书成想了一个办法，那就是以租代盖，但实际争取后发现，以租代盖要牵扯到的法令问题太大，后来还是用传统争取预算的方式，但与先前里长不一样的是，争取时得勤跑各单位，“要跑承办，要在各式各样的场合提这件事情，像市长行动治理等各式各样会议跟他们说有这需求，当然还有找议员协助，硬把这预算争取下来了。”
除了积极争取、议员促成外，郭书成用设立长照站长这理由切入，踩到政府做长照的痛点，湖兴里的第一个活动中心才终于要在2022年动工并落成；社区关怀照顾据点也在外部机构的合作帮忙下得以设立。
另外，伯爵山庄自来水管系统老旧，时常东补西漏，不然就是停水，一般处理方式就是哪里漏水就补哪里，很难从根本系统上解决，因为社区水管系统牵扯的问题太复杂，郭书成一查才发现，原来社区里的管线是社区住户共同持有，并不属于自来水公司的，“很神奇吧，这也是我上任后才了解知道的，不然我住在这里二十几年，完全不知道这件事。”
因为这水管系统牵扯到十几个社区，行政沟通工作之繁杂，令一般人生惧，但他不放弃，上网查了许多资料，没想到在一篇小小的新闻报导中找到了解决的线索，这篇报导提到基隆立委蔡适应争取预算解决地方自来水管问题，他循线找到蔡适应，一探才知：2019年通过的一项老旧高地社区改善计划，提供竞争型预算，补助将自来水管设备移转给台水的移转费，补助额高达80%。
“政府的角度是现在缺水，漏水率没办法有效改善，就是像这种地方漏水最多，因为这是老旧管线，但不是公家的，自来水公司也无法进场维修，政府的角度是要解决漏水率，但民众的角度是没那么多钱修，所以就有这预算。”
郭书成认为，由这案例可以得知，好的里长最好要有资讯处理的能力，能够持续研究发现问题、解决问题，若他没有分析、查询大量资料的能力的话，也不会找到这解决问题的线索。
二、为社区创造幸福感 形成“经营”才能永续
有多年社区营造经验的台湾城乡特色发展协会负责人许主冠，他提到对里长职能不同的期待反应出世代的差异，上一代的人喜欢那种见过面打过招呼的人情网络关系，可是现今世代看重的是有边际的人际关系网路，更有公民意识，着重分明的公私界线。
许主冠认为，里长可以思考、弄清楚社区的需求，除了对接政府资源，也可以从事环境社会治理工程，创造社区居民有幸福感。
许主冠指出，里长这职务可以不只是“服务”民众，而是用“经营”社区，“用少数人服务多数人，注定失败，但如果形成经营，才能永续。”
对许主冠来讲，“服务”是接近于照顾到里民的基本需求，像是安全、里民能生活，这是生理层次，但“经营”就是触及比较高的层次，像是里民互相尊重、互相爱护，这是社交、社会承认的需求，甚至是自我实现的需求。
他举例，若社区里单亲家庭比较多，里长可以透过观察理解这些家庭，从核心问题着手，例如找个场域安置下课后的孩子们，并提供简单的晚餐，家长下班后再来接孩子就好，自然的他们就会认识彼此，建立起连结。
许主冠说：“‘服务’是很认真的用单向想法提供给你好处，‘经营’是从大家最大公约数，提供空间让你驻足留下来，彼此认识之后才会谈出需求，这需要点时间，所以（里长）才需要四年的时间去想像。”
桃园有“千塘之乡”之称，境内星罗棋布的埤塘，而龙凤里有个夜鹭埤塘，早先被作为鱼塭，但由于业者没处理好，竟就地掩埋大量死亡的鱼只，导致恶臭四溢。龙凤里里长黄进仕回忆，他争取经费租下埤塘，并结合社区规划，经营的埤塘，还打造环湖步道，并打通步道到附近的龙安国小，让孩童上学可以避开车辆。
另外，还引进了医院的健康促进计划，环湖步道上有标明全长830公尺，快走、慢走、慢跑能消耗多少热量等标示，在地上还有彩绘，全长用特色后鸟彩绘当作里程计算，还画上地方特色的彩绘游戏，兼具灌溉、防洪与休憩功能，是邻近居民凝聚在地情感的基地，有浓浓人情味。
三、问题就算再困难 也要不断想办法
台北市文山区万兴里里长詹晋鉴，是个台大法律系硕士毕业的律师，2014年加入民进党的“民主小草”计划参选里长，他的选区是传统的蓝大于绿的地方，而如今他不但选赢，还当了两届。
詹晋自鉴己分析，由于前里长是在当地当了八届（32年）的老里长，刚开始还有服务乡里的热情，到后来可能当太久了，变得比较不主动，里内积了许多难解却待解决的问题。詹晋鉴在参选时，当地许多深蓝的选民告诉他，只要能够解决他们在意的问题就投给他，这些问题像是整修公园、活动中心，解决交通堵塞的问题等。
詹晋鉴当选后也一一解决这些问题，但对他来讲，当上里长后发现，最难解决的是他称为“私人问题公共化”的问题，也就是本质上是私人财产的问题，却外溢到邻里，成为了公共问题。
他以政大附近麦当劳对面、被学生戏称为“垃圾摊”的地方为例，那是学生吃小吃常去之处，旁边的一条泥泞小路，坑坑洞洞，下雨就是淹水，造成行人麻烦，但是私人拥有，而且也不知地主有多少个，长期以来没人处理。
詹晋鉴上任后接获陈情，他硬着头皮，问出地主是谁，为了表示诚意，他提出要自掏腰包帮忙修补，没想到地主一听，就自己花钱把路补好了，詹晋鉴说，自己之所以能获得蓝色选民的信服，是因为他改变了很多三十年来前里长没有做的事情。
詹晋鉴分析：“比较好的里长就是说，纵使知道问题很难解决，里长出面大概也解决不了，但比较不积极的里长就会说：这个跟我没关系啦，另外一种里长就是会试着想出一些方法，每次虽然前进三步但退两步，没关系，我有前进就好了嘛，我认为这就是（里长好不好的）差别。”
民众可以怎么“使用”里长？
里长可以对社区带来很大影响，那么民众可以怎么在生活中善用里长的职能呢？郭书成提到，由于台湾每个村里间的型态差别太大，最小的里只有50人，最大的里近5万人，所以每各里的里民能怎么要求里长很难一概而论。
但一般来讲谈，通常里长有一年六十万（各县市不一定）的里基层工作费，所以费用在十万块以下的建设设施，由于不用招标，通常里长有办法争取得到。
另外，像是里内道路交通规划或是标线问题，像是有没有人行道，有没有路边停车收费，这些都需要村里长出来跟里民沟通，然后做较好的规划。
台湾的交通不尊重行人，长期被人诟病，但是一般的道路实际管辖权是属于当地政府，往往出了大车祸了，政府才会介入修改道路，若民众可以由下而上的，在发现道路设计有问题时，就向里长提案改变，那么就能一定程度上预防许多事故发生。
王时思表示，其实外地人要到当地租房子，找里长是很好的咨询对象，因为里长会知道许多比较住户的样态与资讯。
另外，当地震火灾重大灾害，是由里长里长规划与提供避难中心资讯的。王时思提到，想规划新的公园，或是新增一些非制式的玩具，这些也很适合找里长。
或是在活动中心想要开设什么课程，也可以提出申请，或是某些空地太杂乱或是杂草太长，希望可以维持可整洁，也可找里长。
问到有没有哪些问题最好不要找里长？郭书成立刻想也不想地回答：“销单！”这是他当上里长后冲击很大的事，有一阵子派出所拖违规停车比较频繁时，一个星期就有三、四通电话希望里长能过帮他销单。台湾民主化到今天，他本来以为民众的法治观念有跟上，但没想到远远还不够。
当然他也会接到许多电话抱怨邻居狗叫太大声，或是青蛙叫太大声，希望里长处理，这实际这是动保处或环保局的职责，不过他表示：“这我都可以理解”，其实这些问题就是找饲主谈，尽力帮忙之外，这恐怕是全台湾里长悬而未解的难题。
但这种难题恐怕是里长的日常，怎么回应还是要看里长个人，桃园龙凤里里长黄进仕回忆起一次难题，一次除夕夜大半夜接到电话，外籍配偶的老兵先生去世了，但除夕夜半夜时所有人都放假，黄进仕也无能为力，就陪着她等到天亮，隔天才找到相关单位来处理，“陪伴”有时候也是一种解决办法。
选里长非得花大钱？了解里民需求才是王道
王时思表示，选里长前，首先得对里内的生活型态要了解，知道社区有哪些需求待解决，另外，选举毕竟是选举，认识的人越多越好，若平时没在社区生活、互动，那要选就满困难的，“如果是年轻人要出来选，我就会建议说先真的在在地生活看看，跟当地人互动看看，看你对当地的想像是什么样。”
一提到选举，一般想到的就是“花大钱”，但对郭书成来讲，他选里长只花了13万，他提到，当初他的选区有四位候选人，而他们社区选民分布是20~40岁的选民占30%，40~60岁的选民占40%，60岁以上大概30%，四位候选人只有他一位年轻人，所以他锁定40岁以下族群，文宣设计都走年轻风格，设计师就是自己的女朋友。
候选人都会站路口，郭书成也不例外，但他坚持不用大声公，而是改用翻字牌的方式，在70秒等红灯的时间内慢慢翻，把想说的话与政见都写在上面，静静地展现自己给选民。
而且他坚决不鞠躬不拜托，而且以政见为大，所有文宣上都放了政见。另外，他把女友的机车改装成一个小摊子，每天到当地社区人潮多的地方，每看到一个人来就跟他讲一个政见，看到有人带宠物来就讲关于宠物公园的政见，看到年纪比较大的人就讲长照政策。
郭书成的一些高中同学也满挺他的，他们会一起扫街发传单、折ＤＭ、彩绘，甚至叫他起床，“其实是满珍贵的回忆的”。
他还架设了脸书粉丝页，有一篇文章获得特别大的回响，那就是他们挂的布条莫名消失，前里长的布条却完好无恙，这让很多原本觉得投谁没差的选民感到气愤，进而出来投票，“我也觉得在这件事情上是因祸得福啦。”
对詹晋鉴而言，虽然有政党支持，但不过就是一笔三万块的政治献金与大咖政治人物一起曝光的机会，有些人会有特定媒体采访露出，但詹晋鉴回绝了这机会（他怕当时律师事务所的老板知道他的政治立场）。
所以还是回归到最基本面，下班后与周六日就在里内散步扫街，虽然万兴里蓝大于绿，但还是有一些人对本来的里长不满，这些人就带着他深入拜访深蓝里民，许多人向他表明：“我是深蓝的，但你只要做到这些事情，我就投你，像是整顿指南路交通、把活动中心翻新、整顿公园等等。”
黄进仕则提醒，经济因素也得考量：“里长每个月四万五千的事务费，假设你没有房子，政府也拨一个办公室给你，而且有时候办公室拨给你是在那种楼上的，不会得里民的认同，你可能都还要花钱租，你钱花在这些上其他可以用的又更少了，所以不要说选上里长有这事务费就来选，这是很不好的初衷。”
责任编辑：唐音
